Wyrok Sądu (dziewiąta izba) z dnia 9 lipca 2014 r. – Al-Tabbaa przeciwko Radzie

(sprawy połączone T‑329/12 i T‑74/13)

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Zamrożenie funduszy i zasobów gospodarczych – Ograniczenia wjazdu i przejazdu przez terytorium Unii – Prawo do obrony – Prawo do skutecznego środka prawnego przed sądem – Obowiązek uzasadnienia – Błąd w ocenie

1.                     Postępowanie sądowe – Decyzja lub rozporządzenie zastępujące w toku postępowania zaskarżony akt – Nowa okoliczność – Rozszerzenie pierwotnie przedstawionych żądań i zarzutów (regulamin postępowania przed Sądem, art. 48 § 2) (por. pkt 54)

2.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Bezwzględna przesłanka procesowa – Badanie z urzędu przez sąd Unii (art. 263 akapit szósty TFUE; regulamin postępowania przed Sądem, art. 102) (por. pkt 55)

3.                     Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie funduszy niektórych osób i podmiotów odpowiedzialnych za brutalne represje wobec ludności cywilnej – Zakres kontroli (art. 263 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; rozporządzenie Rady nr 410/2012; decyzja Rady 2012/256/WPZiB) (por. pkt 76–87)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności aktów Rady obejmujących środki ograniczające odnoszące się do skarżącego, mianowicie, początkowo decyzji wykonawczej Rady 2012/256/WPZiB z dnia 14 maja 2012 r. dotyczącej wykonania decyzji Rady 2011/782/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Syrii (Dz.U. L 126, s. 9) oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 410/2012 z dnia 14 maja 2012 r. dotyczącego wykonania art. 32 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. L 126, s. 3)

Sentencja

1) Stwierdza się nieważność decyzji wykonawczej Rady 2012/256/WPZiB z dnia 14 maja 2012 r. dotyczącej wykonania decyzji Rady 2011/782/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Syrii oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 410/2012 z dnia 14 maja 2012 r. dotyczącego wykonania art. 32 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii w zakresie, w jakim dotyczą one Mazena Al-Tabbaa.

2) Stwierdza się nieważność decyzji Rady 2012/739/WPZiB z dnia 29 listopada 2012 r. dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii i uchylającej decyzję 2011/782/WPZiB oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 1117/2012 z dnia 29 listopada 2012 r. dotyczącego wykonania art. 32 ust. 1 rozporządzenia nr 36/2012 w zakresie, w jakim dotyczą one Mazena Al-Tabbaa.

3) Stwierdza się nieważność rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 363/2013 z dnia 22 kwietnia 2013 r. w sprawie wykonania rozporządzenia nr 36/2012 oraz decyzji wykonawczej Rady 2013/185/WPZiB z dnia 22 kwietnia 2013 r. w sprawie wykonania decyzji 2012/739 w zakresie, w jakim dotyczą one Mazena Al-Tabbaa.

4) Stwierdza się nieważność decyzji Rady 2013/255/WPZiB z dnia 31 maja 2013 r. dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii w zakresie, w jakim dotyczy ona Mazena Al-Tabbaa.

5) Skutki decyzji 2013/255 zostają utrzymane w mocy w odniesieniu do Mazena Al-Tabbaa do czasu, gdy skuteczne stanie się stwierdzenie częściowej nieważności rozporządzenia wykonawczego nr 363/2013 w sprawie wykonania rozporządzenia nr 36/2012.

6) Postępowanie w sprawie skargi T‑74/13 zostaje umorzone.

7) Rada Unii Europejskiej pokrywa, oprócz własnych kosztów, koszty poniesione przez skarżącego w sprawie T‑329/12 i trzy czwarte kosztów poniesionych przez niego w sprawie T‑74/13.

8) Skarżący pokrywa jedną czwartą swoich kosztów w sprawie T‑74/13.