Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 26 listopada 2015 r. –
Comunidad Autónoma de Galicia i Retegal / Komisja

(sprawy połączone T‑463/13 i T‑464/13)

Pomoc państwa – Telewizja cyfrowa – Pomoc na wdrożenie naziemnej telewizji cyfrowej na oddalonych i mniej zurbanizowanych obszarach w Hiszpanii – Decyzja uznająca pomoc za częściowo zgodną i za częściowo niezgodną z rynkiem wewnętrznym – Pojęcie przedsiębiorstwa – Działalność gospodarcza – Korzyść – Usługa w ogólnym interesie gospodarczym – Selektywny charakter – Artykuł 107 ust. 3 lit. c) TFUE – Obowiązek uzasadnienia

1.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Decyzja Komisji skierowana do państwa członkowskiego i stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym – Skarga władz regionalnych, które otrzymały wspomnianą pomoc – Dopuszczalność (art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 36)

2.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Indywidualne oddziaływanie – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym – Skarga beneficjenta pomocy – Dopuszczalność (art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 37–40)

3.                     Konkurencja – Reguły Unii – Adresaci – Przedsiębiorstwa – Pojęcie – Prowadzenie działalności gospodarczej – Wdrożenie, konserwacja i eksploatacja sieci naziemnej telewizji cyfrowej na oddalonych i mniej zurbanizowanych obszarach – Istnienie rynku – Brak wykonywania prerogatyw władzy publicznej – Zaliczenie (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 53–63)

4.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Przyznanie korzyści beneficjentom – Otrzymanie środków pieniężnych na udoskonalenie sieci naziemnej telewizji cyfrowej i rozciągnięcie jej na oddalone i mniej zurbanizowane obszary – Zaliczenie (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 67–72)

5.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Badanie systemu pomocy jako całości – Dopuszczalność (art. 107 ust. 3 TFUE, art. 108 TFUE) (por. pkt 78, 136, 159)

6.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Charakter selektywny środka – Środek przynoszący korzyści operatorom wykorzystującym określoną technologię z pominięciem operatorów korzystających z innych technologii – Zaliczenie (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 84, 85)

7.                     Konkurencja – Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami w ogólnym interesie gospodarczym – Sektor nadawczy – Określenie usług w ogólnym interesie gospodarczym – Rozróżnienie między świadczeniem usługi nadawania a eksploatacją sieci nadawczych – Dopuszczalność (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 103, 104, 106, 107)

8.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji – Kontrola sądowa – Swobodna ocena okoliczności faktycznych i dowodów (por. pkt 109)

9.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Kontrola sądowa – Granice (art. 107 ust. 3 TFUE) (por. pkt 119–121)

10.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Uwzględnienie sytuacji istniejącej w momencie przyjęcia środka (art. 107 ust. 3 TFUE) (por. pkt 127, 128, 132)

11.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Komunikat w sprawie przejścia na nadawanie cyfrowe – Charakter prawny – Orientacyjne normy postępowania oznaczające samoograniczenie przez Komisję przysługujących jej uprawnień dyskrecjonalnych [art. 107 ust. 3 TFUE, art. 108 TFUE; komunikat Komisji COM(2003) 541 wersja ostateczna] (por. pkt 142)

12.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Pomoc, która może być uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Ocena w świetle art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE – Uwzględnienie wcześniejszej praktyki – Wyłączenie [art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE] (por. pkt 146)

13.                     Postępowanie sądowe – Pismo wszczynające postępowanie – Wymogi formalne – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Analogiczne wymogi w odniesieniu do zarzutów szczegółowych powoływanych na poparcie zarzutu [regulamin postępowania przed Sądem (1991), art. 44 § 1 lit. c)] (por. pkt 147)

14.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Kolejne, mające ze sobą ścisły związek interwencje państwa – Ocena środków rozpatrywanych jako całość – Dopuszczalność (art. 107 ust. 3 TFUE; art. 108 TFUE) (por. pkt 158, 159)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2014/489/UE z dnia 19 czerwca 2013 r. w sprawie pomocy państwa SA.28599 [(C 23/2010) (ex NN 36/2010, ex CP 163/2009)] wdrożonej przez Królestwo Hiszpanii na rzecz rozwinięcia [wdrożenia] naziemnej telewizji cyfrowej na obszarach oddalonych i mniej zurbanizowanych (poza regionem Kastylia-La Mancha) (Dz.U. L 217, s. 52)

Sentencja

1) Skargi zostają oddalone.

2) Comunidad Autónoma de Galicia i Redes de Telecomunicación Galegas Retegal, SA (Retegal) pokrywają własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską i SES Astra.