Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα) της 26ης Νοεμβρίου 2015 — Comunidad Autónoma de Cataluña και CTTI κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑465/13)

«Κρατικές ενισχύσεις — Ψηφιακή τηλεόραση — Ενίσχυση για την ανάπτυξη της επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης σε απομακρυσμένες και λιγότερο αστικοποιημένες περιοχές στην Ισπανία — Απόφαση με την οποία διαπιστώνεται ότι οι ενισχύσεις είναι εν μέρει συμβατές και εν μέρει μη συμβατές με την εσωτερική αγορά — Πλεονέκτημα — Υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος — Άρθρο 107, παράγραφος 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ — Νέες ενισχύσεις»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά — Απόφαση της Επιτροπής απευθυνόμενη σε κράτος μέλος και διαπιστώνουσα το ασύμβατο ενισχύσεως με την εσωτερική αγορά — Προσφυγή ασκηθείσα από περιφερειακή αρχή η οποία χορήγησε την εν λόγω ενίσχυση — Παραδεκτό (Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 34)

2.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Προϋποθέσεις παραδεκτού — Άσκηση μιας και της αυτής προσφυγής από δύο προσφεύγοντες — Παραδεκτό της προσφυγής ενός εκ των προσφευγόντων — Ανάγκη εξετάσεως του παραδεκτού της προσφυγής ως προς τον έτερο προσφεύγοντα — Δεν υφίσταται (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 34)

3.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Έννοια — Μέτρα που σκοπούν στην αντιστάθμιση του κόστους εκπληρώσεως των συνισταμένων στην παροχή δημόσιας υπηρεσίας αποστολών τις οποίες έχει αναλάβει μια επιχείρηση — Πρώτη προϋπόθεση τεθείσα με την απόφαση Altmark — Σαφώς καθορισθείσες υποχρεώσεις για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας — Απουσία επιχειρήσεως πράγματι επιφορτισμένης με την εκπλήρωση υποχρεώσεως παροχής δημόσιας υπηρεσίας — Εμπίπτει στην έννοια (Άρθρα 14 ΣΛΕΕ και 107 § 1 ΣΛΕΕ· πρωτόκολλο 26 που προσαρτάται στις Συνθήκες ΕΕ και ΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 42, 50-52, 54, 57, 61, 63, 64)

4.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απόφαση της Επιτροπής — Εκτίμηση της νομιμότητας βάσει των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων κατά τον χρόνο εκδόσεως της αποφάσεως (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 62)

5.                     Ανταγωνισμός — Επιχειρήσεις επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος — Τομέας της ραδιοτηλεοπτικής μεταδόσεως — Ορισμός υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος— Διάκριση μεταξύ της παροχής υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικής μεταδόσεως και εκμεταλλεύσεως δικτύων ραδιοτηλεοπτικής μεταδόσεως — Επιτρέπεται (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ· πρωτόκολλο 29 που προσαρτάται στις Συνθήκες ΕΕ και ΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 67, 68, 70, 71)

6.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απόφαση της Επιτροπής — Δικαστικός έλεγχος — Ελεύθερη εκτίμηση των πραγματικών περιστατικών και των αποδεικτικών στοιχείων (βλ. σκέψη 72)

7.                     Ανταγωνισμός — Επιχειρήσεις επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος — Τομέας της ραδιοτηλεοπτικής μεταδόσεως — Ορισμός υπηρεσίας εκμεταλλεύσεως δικτύων ως υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος — Προϋπόθεση — Τήρηση της αρχής της τεχνολογικής ουδετερότητας (Άρθρα 107 § 1 ΣΛΕΕ και 108 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 78-80)

8.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Θεραπεία της ελλείψεως αιτιολογίας κατά τη διάρκεια της ένδικης διαδικασίας — Δεν επιτρέπεται (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 86)

9.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγορεύονται — Παρεκκλίσεις — Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (Άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 97, 98, 103)

10.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Εξέτασή τους από την Επιτροπή — Ανακοίνωση για τη μετάβαση στην ψηφιακή μετάδοση — Νομική φύση — Κανόνες συμπεριφοράς που υποδεικνύουν αυτοπεριορισμό της εξουσίας εκτιμήσεως της Επιτροπής [Άρθρα 107 § 3 ΣΛΕΕ και 108 ΣΛΕΕ· ανακοίνωση COM(2003) 541 τελικό της Επιτροπής] (βλ. σκέψη 101)

11.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγορεύονται — Παρεκκλίσεις — Συνεκτίμηση της υφιστάμενης καταστάσεως κατά τον χρόνο εκδόσεως του μέτρου (Άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 106, 108, 109)

12.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Διοικητική διαδικασία — Συμβατότητα της ενισχύσεως με την εσωτερική αγορά — Το βάρος αποδείξεως φέρουν ο χορηγών την ενίσχυση και ο εν δυνάμει δικαιούχος αυτής (Άρθρο 4 § 3 ΣΕΕ· άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 110)

13.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγορεύονται — Παρεκκλίσεις — Ενισχύσεις δυνάμενες να χαρακτηρισθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά — Εκτίμηση υπό το πρίσμα του άρθρου 107, παράγραφος 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ — Συνεκτίμηση προγενέστερης πρακτικής — Αποκλείεται (Άρθρο 107 § 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 111)

14.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Εξέτασή τους από την Επιτροπή — Διαδοχικές κρατικές παρεμβάσεις μεταξύ των οποίων υφίστανται αδιάρρηκτοι δεσμοί — Εκτίμηση των ληφθέντων μέτρων στο σύνολό τους — Επιτρέπεται (Άρθρα 107 § 3 ΣΛΕΕ και 108 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 115, 116)

15.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Υφιστάμενες ενισχύσεις και νέες ενισχύσεις — Μέτρο συνεπαγόμενο τροποποίηση καθεστώτος υφισταμένων ενισχύσεων — Τροποποίηση η οποία επηρεάζει την ουσία του καθεστώτος — Χαρακτηρισμός του καθεστώτος ως νέας ενισχύσεως (Άρθρο 108 § 1 ΣΛΕΕ· κανονισμός 659/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 1, στοιχείο γʹ· κανονισμός 794/2004 της Επιτροπής, άρθρο 4 § 1) (βλ. σκέψεις 128-132)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως 2014/489/ΕΕ της Επιτροπής, της 19ης Ιουνίου 2013, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.28599 [C 23/10 (πρώην NN 36/10, πρώην CP 163/09)] που έχει χορηγηθεί από το Βασίλειο της Ισπανίας για την ανάπτυξη της επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης σε απομακρυσμένες και λιγότερο αστικοποιημένες περιοχές (εκτός της Καστίλλης-Λα Μάντσα) (EE L 217, σ. 52).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Η Comunidad Autónoma de Cataluña και το Centre de Telecomunicacions i Tecnologies de la Informació de la Generalitat de Catalunya (CTTI) φέρουν, πέραν των δικαστικών εξόδων τους, και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκαν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η SES Astra.