Unionin yleisen tuomioistuimen määräys (yhdeksäs jaosto) 22.12.2014 – Al Assad vastaan neuvosto

(asia T‑407/13)

Kumoamiskanne – Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luonnollisen henkilön kirjaaminen kyseessä olevien henkilöiden luetteloon – Henkilökohtaiset suhteet järjestelmän jäseniin – Puolustautumisoikeudet – Oikeudenmukainen oikeudenkäynti – Perusteluvelvollisuus – Todistustaakka – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Suhteellisuus – Omistusoikeus – Oikeus yksityiselämään – Oikeusvoimavaikutus – Tutkimatta jättäminen – Tutkittavaksi ottamisen edellytysten selvä puuttuminen – Täysin perusteeton kanne

1.                     Tuomioistuinmenettely – Päätös yhdistää asiat – Unionin yleisen tuomioistuimen harkintavalta (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 50 artiklan 1 kohta) (ks. 46 kohta)

2.                     Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutus – Ehdoton oikeusvoima – Ulottuvuus (SEUT 263 artikla) (ks. 49 ja 50 kohta)

3.                     Tuomioistuinmenettely – Päätös tai asetus, jolla menettelyn kuluessa korvataan riidanalainen toimi – Uusi seikka – Alkuperäisten vaatimusten ja kanneperusteiden laajentaminen (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohta; neuvoston päätös 2013/255/YUTP ja neuvoston päätös 2013/760/ YUTP; neuvoston asetus N:o 36/2012 ja neuvoston asetus N:o 1332/2013) (ks. 59 kohta)

4.                     Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanteen oikeudellisista perusteista – Ei ole – Tutkimatta jättäminen (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta) (ks. 61 kohta)

5.                     Tuomioistuinmenettely – Vireilläoloväite – Kahden kanteen asianosaiset, kohde ja kanneperusteet ovat samat – Aiemman kanteen samanlaiset vaatimukset, jotka on jätetty tutkimatta – Vireilläolovaikutuksen poistuminen (ks. 63 kohta)

6.                     Kumoamiskanne – Määräajat – Alkamisajankohta – Toimi, jolla määrätään rajoittavista toimenpiteistä tietyn henkilön tai yhteisön suhteen – Adressaattia edustavalle asianajajalle tiedoksi annettu toimi – Hyväksyttävyys (SEUT 263 artiklan kuudes kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 32 artikla) (ks. 67 kohta)

7.                     Tuomioistuinmenettely – Kanteiden tutkittavaksi ottaminen – Arvioiminen kannekirjelmän jättämishetken tilanteen perusteella – Päätös, jolla menettelyn kuluessa korvataan riidanalainen päätös – Alkuperäisten vaatimusten ja kanneperusteiden muuttaminen – Mahdollisuuden edellytyksenä on alkuperäisen vaatimuksen tutkittavaksi ottamisen edellytysten täyttyminen (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohta) (ks. 72 kohta)

8.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Velvollisuus antaa asianomaiselle perustelut tiedoksi joko samalla hetkellä, kun sen vastainen toimi toteutetaan, tai heti tämän jälkeen – Rajat – Unionin ja sen jäsenvaltioiden turvallisuus tai niiden kansainvälisten suhteiden hoitaminen – Päätös on toteutettu asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häntä koskevan päätöksen ulottuvuuden – Tiivistetysti esitettyjen perustelujen hyväksyttävyys (SEUT 296 artiklan toinen kohta; neuvoston asetus N:o 363/2013) (ks. 89–91 kohta)

9.                     Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Perusteluvelvollisuus – Kanneperuste, joka on erillinen kanneperusteesta, joka koskee aineellista laillisuutta (SEUT 263 artiklan toinen kohta) (ks. 97 kohta)

10.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Velvollisuus ilmoittaa ne yksilökohtaiset ja erityiset syyt, joilla päätöksiä perustellaan – Ulottuvuus (SEU 6 artiklan 1 kohta; SEUT 296 artiklan toinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta, 47 artikla ja 48 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP ja neuvoston päätös 2013/760/ YUTP; neuvoston asetus N:o 363/2013) (ks. 103–106 kohta)

11.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Asianomaista vastaan puhuvista seikoista ilmoittaminen – Myöhempi päätös, jolla henkilön nimi on pysytetty näiden toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Oikeutta tulla kuulluksi ei ole loukattu (SEUT 296 artiklan toinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP ja neuvoston päätös 2013/760/YUTP; neuvoston asetus N:o 363/2013) (ks. 108–111 ja 114 kohta)

12.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Soveltaminen luonnollisiin henkilöihin pelkästään sen perusteella, että he ovat sukulaisuussuhteessa maan johtajiin – Hyväksyttävyys (SEUT 75 ja SEUT 215 artikla; neuvoston päätös 2011/273/YUTP; neuvoston asetukset N:o 36/2012 ja N:o 363/2013) (ks. 126–135, 138 ja 139 kohta)

13.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Omistusoikeuden rajoitukset – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7 ja 17 artikla; neuvoston asetus N:o 36/2012 ja neuvoston asetus N:o 363/2013) (ks. 147–155 artikla)

Aihe

Vaatimus ensinnäkin Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 22.4.2013 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) N:o 363/2013 (EUVL L 111, s. 1, oikaisu EUVL 2013, L 127, s. 27), toiseksi Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä 31.5.2013 annetun päätöksen 2013/255/YUTP (EUVL L 147, s. 14), kolmanneksi Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen N:o 36/2012 muuttamisesta 13.12.2013 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1332/2013 (EUVL L 335, s. 3), neljänneksi päätöksen 2013/255 muuttamisesta 13.12.2013 annetun neuvoston päätöksen 2013/760/YUTP (EUVL L 335, s. 50), viidenneksi Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 28.5.2014 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) N:o 578/2014 (EUVL L 160, s. 11) ja kuudenneksi päätöksen 2013/255 muuttamisesta 28.5.2014 annetun neuvoston päätöksen 2014/309/YUTP (EUVL L 160, s. 37) kumoamiseksi osittain siltä osin kuin kantajan nimi on pysytetty niiden henkilöiden ja yksikköjen luettelossa, joihin sovelletaan näitä rajoittavia toimenpiteitä

Ratkaisu

1) Kanne hylätään siltä osin kuin siinä vaaditaan Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä 31.5.2013 annetun päätöksen 2013/255/YUTP kumoamista.

2) Kanne jätetään tutkimatta, koska sen tutkittavaksi ottamisen edellytykset selvästi puuttuvat, siltä osin kuin siinä vaaditaan Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen N:o 36/2012 muuttamisesta 13.12.2013 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1332/2013, päätöksen 2013/255 muuttamisesta 13.12.2013 annetun neuvoston päätöksen 2013/760/YUTP ja päätöksen 2013/255 muuttamisesta 28.5.2014 annetun neuvoston päätöksen 2014/309/YUTP kumoamista.

3) Kanne jätetään osittain tutkimatta, koska sen tutkittavaksi ottamisen edellytykset selvästi puuttuvat, ja osittain hylätään selvästi oikeudellisesti perusteettomana siltä osin kuin siinä vaaditaan Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 22.4.2013 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) N:o 363/2013 ja Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 28.5.2014 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) N:o 578/2014 kumoamista.

4) Bouchra Al Assad velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.