Дело C‑461/14
Европейска комисия
срещу
Кралство Испания
„Неизпълнение на задължения от държава членка — Директива 2009/147/ЕО — Опазване на дивите птици — Специални защитени зони — Директива 85/337/ЕИО — Оценка на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда — Директива 92/43/ЕИО — Опазване на естествените местообитания“
Резюме — Решение на Съда (пети състав) от 24 ноември 2016 г.
1. Иск за установяване на неизпълнение на задължения — Предмет на спора — Определяне по време на досъдебната процедура — Последващо разширяване — Недопустимост — Уточняване на твърденията за нарушение — Допустимост
(член 258 ДФЕС)
2. Иск за установяване на неизпълнение на задължения — Доказване на неизпълнението — Доказателствена тежест върху Комисията — Презумпции — Недопустимост — Представяне на обстоятелства, от които е видно неизпълнението на задължения
(член 258 ДФЕС)
3. Околна среда — Опазване на дивите птици — Директива 2009/147 — Класифициране като специална защитена зона — Задължение на държавите членки — Неизпълнение на задължения — Критерии за преценка — Вземане предвид на списъка на важните за опазване на птиците зони в Европа — Допустимост
(член 4 от Директива 2009/147 на Европейския парламент и на Съвета; приложение I към Директива 79/409 на Съвета)
4. Околна среда — Оценка на въздействието на някои проекти върху околната среда — Директива 85/337 — Задължение на компетентните органи да направят оценка преди предоставяне на разрешението — Обхват — Необходимост в оценката да се спомене включването на обекта в списъка на важните за опазване на птиците зони в Европа — Липса
(Директива 85/337 на Съвета, изменена с Директива 97/11)
5. Околна среда — Опазване на дивите птици — Директива 2009/147 — Специални мерки по опазване — Задължения на държавите членки — Зона, която е или трябва да бъде класифицирана като специална защитена зона (СЗЗ) — Задължение за вземане на мерки за избягване на замърсяването и влошаването на състоянието на местообитанията — Последици от въвеждането в изпълнение на Директива 92/43 — Двойнственост на режимите, приложими към зоните, класифицирани като СЗЗ, и зоните, които трябва да бъдат класифицирани като СЗЗ
(член 4, параграф 4 от Директива 2009/147 на Европейския парламент и на Съвета; член 6, параграф 2 от Директива 92/43 на Съвета)
6. Околна среда — Опазване на дивите птици — Директива 2009/147 — Специални мерки по опазване — Задължение на държавите членки да вземат мерки за избягване на замърсяването и влошаването на състоянието на местообитанията — Неизпълнение на задължения — Доказателствена тежест върху Комисията — Обхват
(член 4, параграф 4 от Директива 2009/147 на Европейския парламент и на Съвета)
7. Околна среда — Опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна — Директива 92/43 — Специални защитени зони — Задължение на държавите членки да предотвратяват влошаването на състоянието на естествените местообитания и местообитанията на видовете — Неизпълнение на задължения — Доказателствена тежест върху Комисията — Обхват — Необходимост да се установи наличието на причинно-следствена връзка между строителен проект и обезпокояване, причинено на съответните видове — Липса
(член 6, параграф 2 от Директива 92/43 на Съвета)
1. Вж. текста на решението.
(вж. т. 26 и 27)
2. Вж. текста на решението.
(вж. т. 50)
3. Макар да няма задължителна юридическа сила, списъкът на орнитологично важните места в Европа може да послужи на Съда като справочен материал, въз основа на който да прецени дали държава членка е класифицирала като специални защитени зони достатъчни по брой и площ територии. Посочената публикация съдържа актуализиран списък на важните за опазване на птиците зони в дадена държава членка, който при липса на научни доказателства в подкрепа на противното представлява справочен материал, позволяващ да се прецени дали тази държава членка е класифицирала като специални защитени зони достатъчно по брой и площ територии с оглед на предоставяне на защита на всички видове птици, изброени в приложение I към Директива 79/409 относно опазването на дивите птици, както и на мигриращите видове, които не са посочени в това приложение.
(вж. т. 51 и 52)
4. Същевременно нито една разпоредба от Директива 85/337 относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда не налага в оценката на въздействието върху околната среда да се споменава, че обект, засегнат от даден проект, за който трябва да се направи такава оценка, фигурира в списък на орнитологично важните места в Европа.
(вж. т. 53)
5. Вж. текста на решението.
(вж. т. 70 и 71)
6. Вж. текста на решението.
(вж. т. 77 и 83)
7. Дадена дейност е в съответствие с член 6, параграф 2 от Директива 92/43 за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна само ако се гарантира, че тя не води до никакво обезпокояване, което може да засегне в значителна степен целите на тази директива, и по-точно целите ѝ за опазване. В това отношение посочената разпоредба задължава държавите членки да вземат подходящи мерки, за да се избегне в класифицираните съгласно параграф 1 от този член специални защитени зони влошаването на състоянието на естествените местообитания, както и значителното обезпокояване на видовете, за които специалните защитени зони са класифицирани.
Що се отнася до проект за изграждането на високоскоростна железопътна линия, за да установи нарушение на член 6, параграф 2 от Директива 92/43, не е нужно Комисията да установява наличието на причинно-следствена връзка между посоченото изграждане и значителното обезпокояване, причинено на съответните видове. Всъщност е достатъчно тази институция да докаже, че има вероятност или опасност това изграждане да причини значително обезпокояване на тези видове.
(вж. т. 94, 95 и 97)