Cauza C‑461/14

Comisia Europeană

împotriva

Regatului Spaniei

„Neîndeplinirea obligațiilor de către un stat membru – Directiva 2009/147/CE – Conservarea păsărilor sălbatice – Arii de protecție specială – Directiva 85/337/CEE – Evaluarea efectelor anumitor proiecte publice și private asupra mediului – Directiva 92/43/CEE – Conservarea habitatelor naturale”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a cincea) din 24 noiembrie 2016

1.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Obiectul litigiului – Stabilire în cursul procedurii precontencioase – Extindere ulterioară – Inadmisibilitate – Precizarea motivelor – Admisibilitate

(art. 258 TFUE)

2.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Proba neîndeplinirii obligațiilor – Sarcina probei care revine Comisiei – Prezumții – Inadmisibilitate – Prezentarea unor elemente care indică neîndeplinirea obligațiilor

(art. 258 TFUE)

3.        Mediu – Conservarea păsărilor sălbatice – Directiva 2009/147 – Clasificare ca arie de protecție specială – Obligație a statelor membre – Neîndeplinirea obligațiilor – Criterii de apreciere – Luarea în considerare a inventarului ariilor importante pentru conservarea păsărilor din Europa – Lipsă

(Directiva 2009/147 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 4; Directiva 79/409 a Consiliului, anexa I)

4.        Mediu – Evaluarea efectelor anumitor proiecte asupra mediului – Directiva 85/337 – Obligație a autorităților competente de a efectua evaluarea prealabilă autorizării – Conținut – Necesitatea de a menționa în evaluare includerea sitului în inventarul ariilor importante pentru conservarea păsărilor din Europa – Lipsă

(Directiva 85/337 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Directiva 97/11)

5.        Mediu – Conservarea păsărilor sălbatice – Directiva 2009/147 – Măsuri de conservare specială – Obligații ale statelor membre – Arie clasificată sau care trebuie clasificată ca arie de protecție specială (APS) – Obligația de a adopta măsuri pentru a evita poluarea și deteriorarea habitatelor – Efectele punerii în aplicare a Directivei 92/43 – Dualitatea regimurilor aplicabile ariilor clasificate și ariilor care trebuie clasificate ca APS

[Directiva 2009/147 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 4 alin. (4); Directiva 92/43 a Consiliului, art. 6 alin. (2)]

6.        Mediu – Conservarea păsărilor sălbatice – Directiva 2009/147 – Măsuri de conservare specială – Obligația statelor membre de a adopta măsuri pentru a evita poluarea și deteriorarea habitatelor – Neîndeplinirea obligațiilor – Sarcina probei care revine Comisiei – Întindere

[Directiva 2009/147 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 4 alin. (4)]

7.        Mediu – Conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică – Directiva 92/43 – Arii de protecție specială – Obligația statelor membre de a evita deteriorările habitatelor naturale și ale habitatelor speciilor – Neîndeplinirea obligațiilor – Sarcina probei care revine Comisiei – Întindere – Necesitatea de a stabili existența unei legături de cauzalitate între un proiect de construcție și o perturbare produsă speciilor în cauză – Lipsă

[Directiva 92/43 a Consiliului, art. 6 alin. (2)]

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 26 și 27)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 50)

3.      Inventarul ariilor importante pentru conservarea păsărilor sălbatice în Europa, cu toate că nu este obligatoriu din punct de vedere juridic, poate fi utilizat de Curte ca element de referință care permite să se aprecieze dacă un stat membru a clasificat ca arii de protecție specială teritorii suficiente ca număr și ca suprafață. Publicația menționată stabilește un inventar actualizat al ariilor importante pentru conservarea păsărilor în statele membre, inventar care, în lipsa unor probe științifice contrare, constituie un element de referință ce permite să se aprecieze dacă un stat membru a clasificat ca arii de protecție specială teritorii suficiente ca număr și suprafață pentru a oferi o protecție tuturor speciilor de păsări enumerate în anexa I la Directiva 79/409 privind conservarea păsărilor sălbatice, precum și speciilor migratoare care nu sunt cuprinse în această anexă.

(a se vedea punctele 51 și 52)

4.      Cu toate acestea, nicio dispoziție a Directivei 85/337 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice și private asupra mediului nu impune ca evaluarea efectelor asupra mediului să menționeze că un sit vizat de un proiect supus unei asemenea evaluări figurează într‑un inventar al ariilor importante pentru conservarea păsărilor în Europa.

(a se vedea punctul 53)

5.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 70 și 71)

6.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 77 și 83)

7.      O activitate nu este conformă cu articolul 6 alineatul (2) din Directiva 92/43 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică decât în cazul în care se garantează că nu duce la apariția niciunei perturbări susceptibile să afecteze în mod semnificativ obiectivele acestei directive, în special obiectivele de conservare urmărite de aceasta. În această privință, dispoziția menționată impune statelor membre să adopte măsuri corespunzătoare pentru a evita, pe teritoriul ariilor de protecție specială clasificate în conformitate cu alineatul (1) al acestui articol, deteriorarea habitatelor, precum și perturbarea semnificativă a speciilor pentru care au fost clasificate respectivele arii de protecție specială.

În ceea ce privește proiectul de construire a unei linii de cale ferată de mare viteză, în vederea stabilirii unei încălcări a articolului 6 alineatul (2) din Directiva 92/43, Comisia nu trebuie să stabilească existența unei legături de cauzalitate între respectiva construire și o perturbare semnificativă produsă speciilor în cauză. În realitate, este suficientă probarea de către Comisie a existenței unei probabilități sau a unui risc ca această construcție să provoace perturbări semnificative pentru aceste specii.

(a se vedea punctele 94, 95 și 97)