T‑262/10. sz. ügy

Microban International Ltd és

Microban (Europe) Ltd

kontra

Európai Bizottság

„Közegészség – Az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő műanyagok és műanyag tárgyak előállításához felhasználható adalékanyagok listája – Valamely adalékanyag listára való felvétele iránti kérelemnek az eredeti kérelmező általi visszavonása – A Bizottságnak a 2,4,4’‑triklór‑2’‑hidroxidifenil‑éternek a listára való fel nem vételéről szóló határozata – Megsemmisítés iránti kereset – Elfogadhatóság – Rendeleti jellegű jogi aktus – Közvetlen érintettség – Végrehajtási intézkedések hiánya – Jogalap”

Az ítélet összefoglalása

1.      Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – A rendeleti jellegű jogi aktusnak az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése értelmében vett fogalma – Valamennyi általános hatályú aktus a jogalkotási aktusok kivételével

(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés)

2.      Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Közvetlen érintettség – Szempontok

(EK 230. cikk, negyedik bekezdés; EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés)

3.      Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Valamely adalékanyagnak az engedélyezett adalékanyagok 2002/72 irányelvben foglalt listájára való fel nem vételéről szóló bizottsági határozat – A szóban forgó adalékanyagot termékeik előállítása céljából használó vállalkozások által benyújtott kereset – Elfogadhatóság

(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés)

4.      Jogszabályok közelítése – Az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő anyagok és tárgyak – Valamely adalékanyagnak az engedélyezett adalékanyagok 2002/72 irányelvben foglalt listájára való fel nem vételéről szóló bizottsági határozat – Jogalap – Az 1935/2004 rendelet 11. cikkének (3) bekezdése – Megengedhetetlenség

(1935/2004 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 11. cikk, (3) bekezdés; 2002/72 bizottsági irányelv)

5.      Jogszabályok közelítése – Az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő anyagok és tárgyak – Valamely adalékanyagnak az engedélyezett adalékanyagok 2002/72 irányelvben foglalt listájára való fel nem vételéről szóló bizottsági határozat – A határozatnak a felvétel iránti kérelem eredeti kérelmező által történő visszavonását követő meghozatala

(1935/2004 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 11. cikk, (3) bekezdés; 2002/72 bizottsági irányelv

1.      A rendeleti jellegű jogi aktus EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése szerinti fogalmát akként kell értelmezni, hogy az valamennyi általános hatályú aktusra vonatkozik, a jogalkotási aktusok kivételével.

E tekintetben valamely adalékanyagnak az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő műanyagokról és műanyag tárgyakról szóló 2002/72 irányelvnek megfelelően az ilyen anyagok és tárgyak előállításához felhasználható adalékanyagok listájára történő fel nem vételéről szóló, az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő anyagokról és tárgyakról, valamint a 80/590 és a 89/109 irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló 1935/2004 rendelet 11. cikkének (3) bekezdése alapján hozott bizottsági határozat az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése értelmében rendeleti jellegű jogi aktusnak minősül. Az ilyen határozatot ugyanis a Bizottság végrehajtási, nem pedig jogalkotási hatásköreinek gyakorlása során fogadja el. Ráadásul, mivel valamennyi olyan természetes vagy jogi személyre alkalmazandó, amelyeknek vagy akiknek tevékenysége ezen adalékanyag, valamint az ezen anyagot tartalmazó tárgyak és anyagok gyártásából és/vagy forgalmazásából áll, e határozat általános hatályú, mivel objektíven meghatározott helyzetekre alkalmazandó, továbbá általánosan és absztrakt módon meghatározható személycsoporttal szemben fejt ki joghatást.

(vö. 21–25. pont)

2.      Az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése értelmében bármely természetes vagy jogi személy eljárást indíthat a neki címzett vagy az őt közvetlenül és személyében érintő jogi aktusok ellen, továbbá az őt közvetlenül érintő olyan rendeleti jellegű jogi aktusok ellen, amelyek nem tartalmaznak végrehajtási intézkedéseket.

Ami a közvetlen érintettség fogalmát illeti, az „őt közvetlenül érintő” kifejezés kétszer fordul elő az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdésében. Egyrészt e rendelkezés átveszi az EK 230. cikk negyedik bekezdését, és az „őt közvetlenül […] érintő jogi aktusokra” utal. Másrészt az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése bevezeti „az őt közvetlenül érintő olyan rendeleti jellegű jogi aktusok […], amelyek nem tartalmaznak végrehajtási intézkedéseket” fogalmat.

Az EK 230. cikk negyedik bekezdésében foglalt közvetlen érintettség feltétele azt kívánta meg egyrészt, hogy a kifogásolt intézkedés közvetlen hatást gyakoroljon a jogalany jogi helyzetére, másrészt pedig, hogy ne hagyjon mérlegelési lehetőséget az intézkedés végrehajtásával megbízott címzettek számára, mert az ilyen végrehajtás tisztán automatikus jellegű, és köztes szabályok alkalmazása nélkül, egyedül a kifogásolt szabályozás alapján történik. Az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése azzal, hogy lehetővé teszi valamely természetes vagy jogi személy számára, hogy eljárást indítson azon rendeleti jellegű jogi aktusok ellen, amelyek őt közvetlenül érintik, és amelyek nem tartalmaznak végrehajtási intézkedéseket, a közvetlen keresetek benyújtása feltételei tágításának célját követi. Ennélfogva a közvetlen érintettségnek az e rendelkezés által újonnan bevezetett fogalma semmiképpen nem értelmezhető megszorítóbb módon, mint a közvetlen érintettségnek az EK 230. cikk negyedik bekezdésében megjelenő fogalma. Következésképpen amint megállapítást nyer, hogy a felperest valamely bizottsági határozat közvetlenül érinti a közvetlen érintettségnek az EK 230. cikk negyedik bekezdésében szereplő fogalmának értelmében, meg kell állapítani, hogy a felperest e határozat a közvetlen érintettségnek az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése által újonnan bevezetett fogalma értelmében ugyancsak közvetlenül érinti.

(vö. 18., 26–27., 32. pont)

3.      Valamely adalékanyagnak az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő műanyagokról és műanyag tárgyakról szóló 2002/72 irányelvnek megfelelően az ilyen anyagok és tárgyak előállításához felhasználható adalékanyagok listájára történő fel nem vételéről szóló bizottsági határozat, amelynek következménye az ezt az adalékanyagot tartalmazó anyagok és tárgyak forgalmazásának tilalma, úgy tekintendő, hogy közvetlenül hatást gyakorol azon vállalkozások jogi helyzetére, amelyek ezt az adalékanyagot antibakteriális és antimikrobiális tulajdonságokkal rendelkező termék előállítása céljából vásárolják és használják fel, amely terméket ezt követően újra eladnak élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő műanyagok és műanyag tárgyak előállítása során történő felhasználás céljából.

(vö. 28., 30. pont)

4.      Valamely adalékanyagnak az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő műanyagokról és műanyag tárgyakról szóló 2002/72 irányelvnek megfelelően az ilyen anyagok és tárgyak előállításához felhasználható adalékanyagok listájára történő fel nem vételéről szóló bizottsági határozat, amellyel a Bizottság megtiltotta egy adott adalékanyagnak az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő anyagok és tárgyak előállításához felhasznált adalékanyagként történő forgalmazását, és ezért megtagadta ezen adalékanyagnak a pozitív listára történő felvételét, valamint törölte ezen anyagot az ideiglenes listáról, nem alapulhat az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő anyagokról és tárgyakról, valamint a 80/590 és a 89/109 irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló 1935/2004 rendelet 11. cikkének (3) bekezdésén. Az 1935/2004 rendelet 11. cikkének (3) bekezdése ugyanis kizárólag olyan esetekre vonatkozik, amikor a Bizottság az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő anyagokban vagy tárgyakban alkalmazott valamely összetevőanyagnak az Unión belüli felhasználását és forgalmazását szándékozik engedélyezni.

(vö. 46–48. pont)

5.      A Bizottság megsérti az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő anyagokról és tárgyakról, valamint a 80/590 és a 89/109 irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló 1935/2004 rendelet, továbbá az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő műanyagokról és műanyag tárgyakról szóló 2002/72 irányelv által előírt eljárást, ha – az 1935/2004 rendelet (14) preambulumbekezdése értelmében vett kockázatkezelési döntés hiányában – az eredeti kérelmező által valamely adalékanyagnak az engedélyezett adalékanyagok listájára való felvétele iránti kérelme visszavonása alapján hoz ezen adalékanyagnak az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő műanyagok és műanyag tárgyak előállításához felhasználható adalékanyagoknak a 2002/72/EK irányelvben foglalt listájára való fel nem vételéről szóló határozatot.

(vö. 67., 69. pont)