Tribunalens dom (tredje avdelningen) av den 28 maj 2013 – Al Matri mot rådet

(mål T‑200/11)

”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar – Rättslig grund saknas”

1.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar hos personer som varit delaktiga i förskingring av statliga tillgångar och hos fysiska eller juridiska personer eller enheter som varit associerade med dem – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas – Gränser – Motivering som inte kan bestå i endast en allmän standardformulering (Artikel 296 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 c; rådets beslut 2011/79) (se punkterna 29–35)

2.                     Europeiska unionen – Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar hos personer som varit delaktiga i förskingring av statliga tillgångar och hos fysiska eller juridiska personer eller enheter som varit associerade med dem – Frysning av tillgångar för penningtvättverksamhet som åläggs genom ett genomförandebeslut – Huruvida begreppen förskingring av statliga tillgångar och penningtvättverksamhet omfattas av varandra – Föreligger inte – Presumtion om ett nödvändigt samband mellan gärningar avseende penningtvättverksamhet som begåtts av medlemmar till familjen för ledare i landet och förskingring av statliga tillgångar – Föreligger inte – Avsaknad av rättslig grund för genomförandebeslutet – Ogiltigförklaring (Rådets beslut 2011/72, artikel 1.1, och 2011/79) (se punkterna 41–50, 61–64, 66 och 69)

3.                     Europeiska unionen – Domstolsprövning av huruvida institutionernas rättsakter är lagenliga – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar hos personer som varit delaktiga i förskingring av statliga tillgångar och hos fysiska eller juridiska personer eller enheter som varit associerade med dem – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades (Rådets beslut 2011/72) (se punkt 72)

4.                     Domstolsförfarande – Beslut som ersätter det angripna beslutet under rättegången – Ny omständighet – Utvidgning av de yrkanden och grunder som ursprungligen framställts (Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2) (se punkt 80)

5.                     Talan om ogiltigförklaring – Berättigat intresse av att få saken prövad – Begrepp – Talan som kan medföra en fördel för den som väckt den – Intresse som ska bestå till dess att domstolsavgörandet har meddelats – Den angripna rättsakten blir ogiltig under rättegången – Sökanden har inte längre något berättigat intresse av att få saken prövad – Anledning saknas att döma i saken (Artikel 263 FEUF; rådets beslut 2011/79) (se punkt 83)

6.                     Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Begränsning av domstolen – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Ogiltigförklaring vid två olika tillfällen av två rättsakter som avser restriktiva åtgärder som är identiska – Risk för att rättssäkerheten allvarligt skadas – Verkningarna av den första av dessa rättsakter ska bestå till dess att ogiltigförklaringen av den andra rättsakten får rättsverkningar (Artikel 264 FEUF; domstolens stadga, artikel 60; rådets förordning nr 101/2011; rådets beslut 2011/79) (se punkterna 86–89)

Saken

Talan om ogiltigförklaring av, för det första, rådets genomförandebeslut 2011/79/Gusp av den 4 februari 2011 om genomförande av beslut 2011/72/Gusp om restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien (EUT L 31, s. 40), för det andra, av rådets förordning (EU) nr 101/2011 av den 4 februari 2011 om restriktiva åtgärder mot vissa personer, enheter och organ mot bakgrund av situationen i Tunisien (EUT L 31, s. 1), och, för det tredje, av rådets beslut 2012/50/Gusp av den 27 januari 2012 om ändring av beslut 2011/72, i den del dessa rättsakter avser sökanden.

Domslut

1) Rådets genomförandebeslut 2011/79/Gusp av den 4 februari 2011 om genomförande av beslut 2011/72/Gusp om restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien och rådets förordning (EU) nr 101/2011 av den 4 februari 2011 om restriktiva åtgärder mot vissa personer, enheter och organ mot bakgrund av situationen i Tunisien ogiltigförklaras i den del de avser Fahed Mohamed Sakher Al Matri.

2) Rättsverkningarna av genomförandebeslut 2011/79 vad avser Fahed Mohamed Sakher Al Matri vidmakthålls fram tills verkställandet av ogiltigförklaringen av förordning nr 101/2011 i den del denna avser sökanden.

3) Det saknas anledning att pröva talan i övrigt.

4) Europeiska unionens råd ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Fahed Mohamed Sakher Al Matris rättegångskostnader.

5) Europeiska kommissionen och Republiken Tunisien ska bära sina rättegångskostnader.