T‑54/11. sz. ügy

Spanyol Királyság

kontra

Európai Bizottság

„ERFA – Pénzügyi hozzájárulás csökkentése – Az 1. célkitűzés (2000–2006) hatókörébe tartozó, Andalúzia régióra (Spanyolország) vonatkozó operatív programhoz nyújtott támogatás – Az 1260/1999/EK rendelet 39. cikke (3) bekezdésének b) pontja – Három hónapos határidő – 93/36/EGK irányelv – Hirdetmény előzetes közzététele nélkül lefolytatott tárgyalásos eljárás”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (harmadik tanács), 2013. január 15.

1.      Gazdasági, társadalmi és területi kohézió – Európai Regionális Fejlesztési Alap – A pénzügyi támogatás csökkentéséről szóló határozat – Határidő – Tájékoztató jelleg – A Bizottság általi be nem tartás – Hatás hiánya – A Bizottságnak a jogbiztonság elvének tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettsége

(1260/1999 tanácsi rendelet, 39. cikk, (3) bekezdés, b) pont; 448/2001 bizottsági rendelet, 5. cikk, (3) bekezdés)

2.      Gazdasági, társadalmi és területi kohézió – Európai Regionális Fejlesztési Alap – A pénzügyi támogatás csökkentéséről szóló határozat – Előzetes együttműködési eljárás szükségessége

(1260/1999 tanácsi rendelet, 38. és 39. cikk)

3.      Jogszabályok közelítése – Árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai – 93/36 irányelv – A közös szabályoktól való eltérések – Szigorú értelmezés – Különleges körülmények fennállása – Bizonyítási teher

(93/36 tanácsi irányelv, 6. cikk, (2) és (3) bekezdés)

4.      Jogszabályok közelítése – Árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai – 93/36 irányelv – Tárgyalásos eljárások – Alkalmazási feltételek

(93/36 tanácsi irányelv, 6. cikk, (3) bekezdés, c) pont)

1.      Az Európai Regionális fejlesztési Alapból (ERFA) nyújtott támogatás csökkentésére irányuló eljárást illetően a strukturális alapokra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló 1260/1999 rendelet 39. cikke (3) bekezdésének b) pontjából az következik, hogy amennyiben a Bizottság és a tagállam között nem jött létre megállapodás, és ez utóbbi nem végezte el a szükséges pénzügyi korrekciókat, a Bizottság határozhat úgy, hogy a kérdéses támogatáshoz az alapokból nyújtott hozzájárulás részben vagy egészben történő visszavonása révén elvégzi e korrekciókat. Az említett rendelkezés, valamint a strukturális alapok keretében nyújtott támogatások pénzügyi korrekciós eljárásai tekintetében az 1260/1999 rendelet végrehajtása részletes szabályainak megállapításáról szóló 448/2001 rendelet 5. cikkének (3) bekezdése szerint a Bizottság az 1260/1999 rendelet 39. cikke (2) bekezdésének második albekezdése szerinti meghallgatás időpontjától számított három hónapos határidőn belül határozatot hozhat.

Mivel az 1260/1999 rendelet 39. cikke (3) bekezdésének b) pontjából és a 448/2001 rendelet 5. cikkének (3) bekezdéséből egyértelműen kitűnő jogalkotói szándék ezzel nem ellentétes, az említett határidő főszabály szerint csak tájékoztató jellegű, és figyelmen kívül hagyása nem érinti a Bizottság határozatának jogszerűségét. A Bizottság ugyanis köteles megtagadni azon kiadásoknak az ERFA általi fedezését, amelyeket nem az uniós szabályoknak megfelelően teljesítettek, és e kötelezettség nem szűnik meg pusztán annak folytán, hogy a Bizottság határozata a meghallgatás időpontjától számított három hónapos határidő lejártát követően születik meg.

Mindazonáltal még az 1260/1999 rendelet szövege által előírt kötelező határidő hiányában is a jogbiztonság alapvető követelménye kizárja, hogy a Bizottság határozatlan ideig késlekedhessen jogkörei gyakorlásával. A Bizottságnak tehát e határidő betartására kell törekednie, de az említett kiadások ellenőrzésének esetleges összetettsége miatt több időre lehet szüksége a helyzet alapos elemzéséhez a szabálytalan kiadások fedezésének elkerülése érdekében.

(vö. 22., 23., 27–29. pont)

2.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 26. pont)

3.      Az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 93/36 irányelv tizenkettedik preambulumbekezdése értelmében a tárgyalásos eljárás kivételes jellegű, mivel ezen irányelv 6. cikkének (2) és (3) bekezdése kimerítően és kifejezetten felsorolja azon kizárólagos eseteket, amelyekben megengedett a tárgyalásos eljárás alkalmazása.

E rendelkezéseket, mint a közbeszerzési szerződések területén az uniós jog által biztosított jogok érvényesülését biztosító szabályoktól való eltéréseket, szigorúan kell értelmezni.

Arra hárul annak bizonyítása, hogy az említett eltéréseket igazoló kivételes körülmények ténylegesen fennállnak, aki az említett eltérésekre hivatkozni kíván.

(vö. 34–36. pont)

4.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 40., 54. pont)