Üldkohtu (neljas koda) 24. novembri 2021. aasta otsus –
Foz vs. nõukogu
(kohtuasi T‑258/19)
Ühtne välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite külmutamine – Hindamisviga – Proportsionaalsus – Omandiõigus – Õigus tegeleda majandustegevusega – Võimu kuritarvitamine – Põhjendamiskohustus – Kaitseõigused – Õigus õiglasele kohtumenetlusele
1. Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süürias tegutsevate juhtivate ettevõtjate liidu territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld ning nende rahaliste vahendite külmutamine – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus
(ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2019/87, (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/179, artikli 27 lõike 2 punkt a, artikli 28 lõike 2 punkt a ja I lisa; nõukogu määrused nr 36/2012, 2019/85 ja 2019/798 ning määrus 2020/716, II lisa)
(vt punktid 37–42, 48 ja 51)
2. Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Seoses olukorraga Süürias teatud isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad erimeetmed – Otsus 2013/255/ÜVJP ja määrus nr 36/2012 – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Süürias tegutsevad juhtivad ettevõtjad – Mõiste
(ELL artikkel 29; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2019/87, (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/719, artikli 27 lõike 2 punkt a ja artikli 28 lõike 2 punkt a; nõukogu määrused nr 36/2012, 2019/85, 2019/798 ja 2020/716)
(vt punktid 46, 47 ja 88)
3. Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Ulatus – Asjaomasele isikule teada andmine Euroopa Liidu Teatajas avaldamise teel – Lubatavus
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a ja artikli 51 lõige 1; nõukogu otsus (ÜVJP) 2019/87; nõukogu määrus 2019/85)
(vt punktid 56–65)
4. Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud konkreetsed piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Kaitseõigused – Kohustus teavitada süüstavatest asjaoludest – Järgnev otsus, millega hageja nimi jäeti nende isikute loetellu, kelle suhtes meetmeid rakendatakse – Uute põhjenduste puudumine – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine
(Nõukogu otsused (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/719; nõukogu määrused 2019/798 ja 2020/716)
(vt punktid 67–70 ja 74)
5. Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Nimetatud pädeva organi kaalutlusõiguse ulatus – Varasemal loetellu kandmisel esitatud tõendite asjakohasus olukorras, kus põhjendusi ei ole muudetud ning hageja olukord või Süürias valitsev kontekst ei ole muutunud
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2019/87, (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/719, I lisa; nõukogu määrused nr 36/2012, 2019/85 ja 2019/798 ning määrus 2020/716, II lisa)
(vt punktid 81–87 ja 94)
6. Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu seetõttu, et ta on Süürias tegutsev juhtiv ettevõtja – Dokumendid, millega üldsusel on võimalik tutvuda – Tõendusjõud
(Nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2019/87, (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/179, I lisa; nõukogu määrused nr 36/2012, 2019/85 ja 2019/798 ning määrus 2020/716, II lisa)
(vt punktid 90, 104, 107, 108 ja 116)
7. Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamine – Tühistamishagi, mille on esitanud Süürias tegutsev juhtiv ettevõtja, kelle suhtes on tehtud rahaliste vahendite külmutamise otsus – Tõendamiskoormise jaotus – Kaudsete tõendite kogumil põhinev otsus – Tõendusjõud – Ulatus
(Nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2019/87, (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/179, I lisa; nõukogu määrused nr 36/2012, 2019/85 ja 2019/798 ning määrus 2020/716, II lisa)
(vt punktid 117, 118, 121, 128, 131, 133–135, 138–139 ja 154)
8. Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Seoses olukorraga Süürias teatud isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad erimeetmed – Otsus 2013/255/ÜVJP ja määrus nr 36/2012 – Eeldus, et Süürias tegutsevad juhtivad ettevõtjad toetavad Süüria režiimi – Lubatavus – Tingimused – Ümberlükatav eeldus – Vastutõend – Puudumine
(Nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2019/87, (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/179, I lisa; nõukogu määrused nr 36/2012, 2019/85 ja 2019/798 ning määrus 2020/716, II lisa)
(vt punktid 144–147, 153 ja 156)
9. Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine ja nende liidu territooriumile lubamise piiramine – Omandiõiguse ja majandustegevuse vabaduse piiramine – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine
(ELL artikli5 lõige 4; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 15, 16 ja 17; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2019/87, (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/179, artikli 28 lõiked 6 ja 7, artikkel 34 ja I lisa; nõukogu määrus nr 36/2012, muudetud määrusega 2015/1828, artikli 62 lõige 4, määrused 2019/85 ja 2019/798 ning määrus 2020/716, II lisa)
(vt punktid 166–168 ja 170–175)
Ese
ELTL artikli 263 alusel esitatud nõue tühistada nõukogu 21. jaanuari 2019. aasta rakendusotsus (ÜVJP) 2019/87, millega rakendatakse otsust 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT 2019, L 18I, lk 13), nõukogu 21. jaanuari 2019. aasta rakendusmäärus (EL) 2019/85, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2019, L 18I, lk 4); nõukogu 17. mai 2019. aasta otsus (ÜVJP) 2019/806, millega muudetakse otsust 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT 2019, L 132, lk 36); nõukogu 17. mai 2019. aasta rakendusmäärus (EL) 2019/798, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2019, L 132, lk 1); nõukogu 28. mai 2020. aasta otsus (ÜVJP) 2020/719, millega muudetakse otsust 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT 2020, L 168, lk 66), ja nõukogu 28. mai 2020. aasta rakendusmäärus (EL) 2020/716, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2020, L 168, lk 1), hagejat puudutavas osas.
Resolutsioon
1. | | Jätta hagi rahuldamata. |
2. | | Mõista kohtukulud välja Samer Fozilt. |