Mål T-310/06
Republiken Ungern
mot
Europeiska gemenskapernas kommission
”Jordbruk – Gemensamma organisationen av marknaden för spannmål – Interventionsorganens övertagande av spannmål – Skärpning av kvalitetskraven för majs – Införande av ett nytt kriterium avseende rymdvikten för majs – Åsidosättande av de berättigade förväntningarna – Uppenbart oriktig bedömning”
Sammanfattning av domen
1. Talan om ogiltigförklaring – Föremål – Delvis ogiltigförklaring
(Artikel 230 EG; kommissionens förordning nr 1572/2006)
2. Jordbruk – Gemensam organisation av marknaden – Spannmål – Interventionsorganens övertagande av spannmål – Skärpning av kvalitetskraven för majs
(Artikel 253 EG; kommissionens förordning nr 1572/2006)
1. En ogiltigförklaring av en del av en gemenskapsrättsakt är endast möjlig under förutsättning att de delar beträffande vilka det yrkas en ogiltigförklaring kan avskiljas från rättsakten i övrigt. Detta krav på avskiljbarhet är inte uppfyllt om rättsaktens kärninnehåll skulle ändras om en del av den ogiltigförklarades.
Det materiella innehållet i förordning nr 1572/2006 om ändring av förordning nr 824/2000 om fastställande av förfarandet och villkoren för interventionsorganens övertagande av spannmål samt analysmetoderna för kvalitetsbestämning består i en förbättring av kvaliteten av den majs som godkänns för intervention. I förordningen föreskrivs två olika typer av åtgärder för detta ändamål, nämligen dels en skärpning av de kvalitetskriterier för majs som tidigare föreskrevs i bilaga I till förordning nr 824/2000, av vilken sökanden inte har yrkat ogiltigförklaring, dels införandet av ett nytt kriterium för rymdvikt för majs som hänger samman med de ordningar som är tillämpliga på andra spannmål som kan omfattas av intervention. Dessa två typer av åtgärder hänger inte oskiljaktigt samman och en eventuell delvis ogiltigförklaring av förordningen i den del det införs ett nytt rymdviktskriterium för majs ändrar inte det materiella innehållet av de bestämmelser som inte är föremål för denna eventuella ogiltigförklaring. Härvid, till skillnad från det nya rymdviktskriteriet för majs, fanns de kvalitetskriterier för majs som skärps genom förordningen (det vill säga den maximala vattenhalten för majs och den maximala andelen sönderslagna kärnor och kärnor som värmeskadats vid torkning) redan i den tidigare förordningen, i avsaknad av rymdviktskriteriet.
(se punkterna 39–41)
2. Genom att det införts ett nytt kriterium för rymdvikten av majs tolv dagar innan förordning nr 1572/2006 om ändring av förordning nr 824/2000 om fastställande av förfarandet och villkoren för interventionsorganens övertagande av spannmål samt analysmetoderna för kvalitetsbestämning började gälla, det vill säga vid en tidpunkt då producenterna redan hade börjat sådden och då de inte längre kunde påverka rymdvikten av skörden, innebär de angripna bestämmelserna i nämnda förordning nr 1572/2006 att producenternas investeringar påverkas på grund av att interventionsvillkoren för majs därigenom grundläggande har ändrats. Då de berörda producenterna inte underrättades om de angripna åtgärderna i god tid innebär nämnda bestämmelser ett åsidosättande av de berörda producenternas berättigade förväntningar.
Förutom att det förhållandet att förordning nr 1572/2006 helt saknar motivering avseende ikraftträdandetidpunkt inte kan avhjälpas på grund av de upplysningar som lämnats under förarbetet till denna, är omständigheten att interventionsperioden börjar den 1 november 2006 endast ett allmänt konstaterande som inte kan anses utgöra en särskild motivering som medför önskad verkan och som möjliggör för domstolen med beaktande av artikel 253 EG att kontrollera om de berörda producenternas berättigade förväntningar har respekterats.
Även om det är riktigt att det i förordning nr 1572/2006 föreskrivs att det är nödvändigt att skärpa kvalitetskriterierna så att interventionsprodukterna inte förstörs så lätt och håller längre, anges inte klart och uttryckligen att syftet med införandet av rymdviktskriteriet för majs, utöver behovet av att säkerställa överensstämmelsen med de ordningar som är tillämpliga på andra typer av spannmål, är att skärpa kvalitetskriterierna för majs. Det fastställs således inte i förordningen att rymdvikten utgör ett kvalitetskriterium för majs och det framgår a fortiori inte härav på vad sätt denna faktor kan anses vara relevant för att bedöma majsens kvalitet.
Slutligen är kommissionens påstående, att rymdvikten är relevant för att bedöma kvaliteten av majs eftersom den avspeglar näringsvärdet av majs, inte endast inte underbyggt med någon bevisning utan utgör dessutom en uppenbart oriktig bedömning med avseende på de enda uppgifter som förstainstansrätten förfogar över. Förordning nr 1572/2006 bygger således på en uppenbart oriktig bedömning.
Det följer härav att bestämmelserna i förordning nr 1572/2006 avseende rymdviktskriteriet för majs skall ogiltigförklaras.
(se punkterna 68, 69, 72, 84, 86, 148, 150, 151, 154–156, 158, 159 och 165)