Eelotsusetaotlus, mille on esitanud Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (Hispaania) 23. novembril 2023 – Salones Comatel jt versus Conselleria de Hacienda y Modelo Económico de la Generalitat Valenciana

(kohtuasi C-719/23)

Kohtumenetluse keel: hispaania

Eelotsusetaotluse esitanud kohus

Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana

Põhikohtuasja pooled

Kaebajad: Salones Comatel, SL, Inversiones Comatel, SL, Recreativos del Este, SL, Asociación SOS Hostelería, Unión de Trabajadores de Salones de Juego (Utsaju) ja Asociación Valenciana de Operadores de Máquinas Recreativas (Asvomar)

Vastustaja: Conselleria de Hacienda y Modelo Económico de la Generalitat Valenciana

Menetluses osales: Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE)

Eelotsuse küsimused

1.    Kas ELTL artikleid 26, 49 ja 56, milles käsitletakse ettevõtlusvabaduse, asutamisvabaduse ja teenuste osutamise vabaduse põhimõtteid, tuleb tõlgendada nii, et nendega on kooskõlas riigisisene õigusnorm nagu Conselli (Valencia autonoomse piirkonna valitsuse) 16. juuli 2021. aasta dekreedi 97/2021 (Decreto 97/2021, de 16 de julio, del Consell) artikkel 5, millega rakendatakse Generalitat Valenciana (Valencia autonoomse piirkonna omavalitsuse) seaduse 1/2020, mis käsitleb hasartmängude reguleerimist ja hasartmängusõltuvuse ennetamist Valencia autonoomses piirkonnas (Ley 1/2020, de 11 de julio de la Generalitat Valenciana, de regulación del juego y de prevención de la ludopatía en la Comunidad Valenciana), artikli 45 lõikeid 5 ja 6), milles on sätestatud vähemalt 500-meetrise vahemaa nõue mängusaalide vahel ning vähemalt 850-meetrise vahemaa nõue mängusaalide ja haridusasutuste vahel, kui nimetatud õigusnorm sisaldab juba ka muid vähem piiravaid meetmeid, mida võiks siiski pidada tarbijakaitse, üldiste huvide ja eriti alaealiste seisukohast samavõrd tõhusaks, näiteks: a) alaealiste, jõustunud kohtuotsusega teovõimetuks tunnistatud isikute, spordiüksuste juhtide ning kihlvedude esemeks olevate tegevuste kohtunike, kihlveoettevõtete juhtkonna ja aktsionäride, hasartmängude läbiviimist takistavate, relvaga, purjus või psühhotroopsete ainete mõju all olevate inimeste ning mängukeelu registrisse kantud isikute ligipääsu ja osalemise keeld; ja b) reklaamimise, propageerimise või sponsorluse ja kõigi äriliste teadaannete vormide keeld, sealhulgas telemaatiline reklaam sotsiaalvõrgustikes, samuti keeld reklaamida hasartmänge hasartmänguasutuste välisküljel ning keeld kasutada statsionaarseid hasartmängureklaame avalikel teedel ja transpordivahendites, plakateid või mis tahes kandjal kujutisi?

2.    Olenemata vastusest eelmisele küsimusele, kas ELTL artikleid 26, 49 ja 56 tuleb tõlgendada nii, et nendega on vastuolus selline riigisisene õigusnorm nagu Generalitat Valenciana (Valencia autonoomse piirkonna omavalitsuse) 11. juuli 2020. aasta seaduse 1/2020, mis käsitleb hasartmängude reguleerimist ja hasartmängusõltuvuse ennetamist Valencia autonoomses piirkonnas, teine üleminekusäte, milles kehtestatakse nõue, et mängusaalide ja haridusasutuste vahele peab jääma vähemalt 850 meetrit, tagasiulatuvalt mängusaalide suhtes, mis on juba ilma seda nõuet täitmata rajatud, kui nad taotlevad pärast seaduse 1/2020 jõustumist litsentsi või loa uuendamist, sest selline nõue on vastuolus juba mainitud ettevõtlusvabaduse, asutamisvabaduse ja teenuste osutamise vabaduse põhimõtetega?

3.    Olenemata vastusest eelmistele küsimustele, kas ELTL artikleid 26, 49 ja 56 tuleb tõlgendada nii, et nendega on vastuolus selline riigisisene õigusnorm nagu Generalitat Valenciana (Valencia autonoomse piirkonna omavalitsuse) 11. juuli 2020. aasta seaduse 1/2020, mis käsitleb hasartmängude reguleerimist ja hasartmängusõltuvuse ennetamist Valencia autonoomses piirkonnas, kümnes üleminekusäte, millega peatatakse alates nimetatud seaduse 1/2020 jõustumisest viieks aastaks uute litsentside või lubade väljastamine hasartmänguasutustele, sest lubade väljastamise peatamine maksimaalselt viieks aastaks on vastuolus juba mainitud ettevõtlusvabaduse, asutamisvabaduse ja teenuste osutamise vabaduse põhimõtetega?

4.    Olenemata vastusest eelmistele küsimustele, kas ELTL artikleid 26, 49 ja 56 tuleb tõlgendada nii, et nendega on vastuolus selline riigisisene õigusnorm nagu on nähtud ette Generalitat Valenciana (Valencia autonoomse piirkonna omavalitsuse) seaduse 1/2020, mis käsitleb hasartmängude reguleerimist ja hasartmängusõltuvuse ennetamist Valencia autonoomses piirkonnas, artikli 45 lõigetes 5 ja 6, kui sellega kehtestatakse kohustus ainult eraõiguslikele hasartmänguasutustele, aga mitte avalik-õiguslikele hasartmänguasutustele, millele ei kohaldata ka reklaamipiiranguid ega pääsukontrolle, mida kohaldatakse eraõiguslikele hasartmänguettevõtetele, nii et avalik-õiguslikud hasartmänguasutused on vabastatud järgmiste kohustuste täitmisest: a) vähemalt 500-meetrine vahemaa mängusaalide vahel ja 850-meetrine vahemaa mängusaalide ja haridusasutuste vahel; b) mängusaalide ja haridusasutuste vahelise 850-meetrise vahemaa nõude tagasiulatuv täitmine juba rajatud mängusaalide puhul, kes nimetatud kauguse nõuet ei täida, kui nad taotlevad pärast seaduse 1/2020 jõustumist litsentsi või loa uuendamist; c) pärast juba mainitud seaduse 1/2020 jõustumist hasartmänguasutustele, kihlveokontoritele ja mündiautomaatide käitamiseks uute litsentside või lubade väljastamise peatamine maksimaalselt viieks aastaks?

Kas nimetatud riigisisesed õigusnormid on vastuolus turu ühtsuse ning võrdsuse, võrdse kohtlemise ning hasartmängusektori sidusrühmade vahelise ja nende suhtes mittediskrimineerimise põhimõtetega?

Kas kirjeldatud olukord on eelis, mis kahjustab ja moonutab sektoris konkurentsi?

____________