Rettens dom (Sjette Afdeling) af 27. september 2012 – Heijmans Infrastructuur mod Kommissionen

(Sag T-359/06)

»Konkurrence – karteller – det nederlandske marked for asfalt – beslutning, der fastslår en tilsidesættelse af artikel 81 EF – bevisbyrde – bøder – overtrædelsens grovhed – tilregnelse af ulovlig adfærd – begrundelsespligt – ret til forsvar«

1.                     Karteller – forbud – fritagelse – pligt for virksomheden til at dokumentere anmodningens berettigelse – Kommissionens beslutning, hvorved en begæring om fritagelse afslås – begrundelsespligt – rækkevidde (art. 81, stk. 3, EF) (jf. præmis 30)

2.                     Karteller – forbud – fritagelse – anvendelsesområde – horisontale samarbejdsaftaler – købsaftaler – begrænsninger, der ikke er nødvendige for at opnå de økonomiske fordele, der følger af aftalerne – ikke omfattet (art. 81, stk. 1 og 3, EF; Kommissionens meddelelse 2001/C 3/02, punkt 124 og 133) (jf. præmis 31)

3.                     Karteller – konkurrencebegrænsning – bedømmelseskriterier – konkurrencebegrænsende formål – tilstrækkelig konstatering – forpligtelse til at foretage en grundig vurdering af kartelmedlemmernes markedsstyrke – foreligger ikke (art. 81, stk. 1, EF; Kommissionens meddelelse 2001/C 3/02, punkt 18) (jf. præmis 33)

4.                     Karteller – konkurrencebegrænsning – bedømmelseskriterier – konkurrencebegrænsende formål – tilstrækkelig konstatering – konstateringen heraf ikke underlagt en forpligtelse til at føre bevis for, at der er ulemper for slutbrugerne – vurdering i forhold til aftalens indhold og den økonomiske sammenhæng (art. 81, stk. 1, EF) (jf. præmis 43 og 44)

5.                     Karteller – aftaler mellem virksomheder – deltagelse angiveligt sket under tvang – ingen begrundelse for en virksomhed, der ikke har underrettet de kompetente myndigheder herom (art. 81, stk. 1, EF; Rådets forordning nr. 17, art. 3, og nr. 1/2003, art. 7) (jf. præmis 50 og 95)

6.                     Karteller – afgrænsning af markedet – formål – fastlæggelse af påvirkningen af samhandelen mellem medlemsstater – pligt til at afgrænse det pågældende marked – grænser (art. 81, stk. 1 og 3, EF) (jf. præmis 53-55 og 134)

7.                     Konkurrence – administrativ procedure – kommissionsbeslutning, der fastslår en overtrædelse – Kommissionen har bevisbyrden for en overtrædelse og dennes varighed – omfanget af bevisbyrden – graden af præcision, der kræves i Kommissionens bevisforhold – domstolsprøvelse – rækkevidde (art. 81 EF og 82 EF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 2) (jf. præmis 66 og 67)

8.                     Konkurrence – administrativ procedure – overholdelse af retten til forsvar – aktindsigt – rækkevidde – afslag på udlevering af et dokument – følger – nødvendigheden af at sondre mellem belastende dokumenter og ikke-belastende dokumenter i forbindelse med den bevisbyrde, der påhviler den berørte virksomhed (art. 81 EF og 82 EF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 27, stk. 2) (jf. præmis 107 og 108)

9.                     Konkurrence – administrativ procedure – kommissionsbeslutning, der fastslår en overtrædelse – ikke overensstemmelse mellem beslutningen og klagepunktsmeddelelsen – tilsidesættelse af retten til forsvar – betingelse – umuligt for virksomheden at forsvare sig over for et endeligt fastholdt klagepunkt (art. 81 EF og 82 EF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 27, stk. 1) (jf. præmis 118-121)

10.                     Konkurrence – administrativ procedure – kommissionsbeslutning, der fastslår en overtrædelse – et kommissionsmedlems undladelse af at stemme på grund af interessekonflikter – tilsidesættelse af kollegialitetsprincippet – foreligger ikke (art. 81, stk. 1, EF og 219 EF) (jf. præmis 126-128)

11.                     Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – beslutning om anvendelse af konkurrencereglerne – forpligtelse til at diskutere alle faktiske og retlige omstændigheder, som er gjort gældende under den administrative procedure – foreligger ikke (art. 81 EF, 82 EF og 253 EF) (jf. præmis 133 og 138)

12.                     Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – overtrædelsens grovhed – Kommissionens skøn – vurdering i forhold til overtrædelsens art – alvorlige overtrædelser – horisontal prisaftale og anvendelse af ulige vilkår for ydelser af samme værdi – samlet vurdering (art. 81, stk. 1, EF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 98/C 9/03, punkt 1) (jf. præmis 147-149, 151 og 152)

Angående

Principalt en påstand om annullation af Kommissionens beslutning K(2006) 4090 endelig af 13. september 2006 vedrørende en procedure i henhold til artikel 81 [EF] (sag COMP/F/38 456 – Asfalt (Nederlandene)), for så vidt som den vedrører sagsøgeren, og subsidiært en påstand om nedsættelse af den bøde, sagsøgeren er blevet pålagt i beslutningen.

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.

2) Heijmans Infrastructuur BV betaler sagens omkostninger.