Rettens dom (Niende Afdeling) af 25. marts 2015 – Slovenská pošta mod Kommissionen

(Sag T-556/08)

»Konkurrence – misbrug af dominerende stilling – det slovakiske marked for traditionelle posttjenester og hybridposttjenester – beslutning, hvorved der fastslås en overtrædelse af artikel 86, stk. 1, EF, sammenholdt med artikel 82 EF – eneret til at levere hybridposttjenester – princippet om god forvaltningsskik – begrundelsespligt – ret til at blive hørt – definition af marked – et monopols udstrækning – artikel 86, stk. 2, EF – retssikkerhed – berettiget forventning«

1.                     Konkurrence – offentlige virksomheder og virksomheder, der er tildelt særlige eller eksklusive rettigheder af medlemsstaterne – tilsyn med medlemsstaternes adfærd – medlemsstaternes og virksomhedernes ret til kontradiktion – rækkevidde (art. 86, stk. 1 og 3, EF) (jf. præmis 55, 58-61, 66 og 90)

2.                     Konkurrence – offentlige virksomheder og virksomheder, der er tildelt særlige eller eksklusive rettigheder af medlemsstaterne – skabelse af en kollektiv dominerende stilling – manglende uforenelighed i sig selv med artikel 82 EF – statslig foranstaltning, der skaber risiko for misbrug af dominerende stilling – ikke tilladt i henhold til artikel 82 EF og artikel 86, stk. 1, EF – bedømmelseskriterier (art. 82 EF og 86, stk. 1, EF) (jf. præmis 95-103, 325 og 352)

3.                     Konkurrence – administrativ procedure – kommissionsbeslutning, der fastslår en overtrædelse – beslutning, der kræver en kompliceret økonomisk eller teknisk vurdering – domstolsprøvelse – grænser (art. 81 EF og 82 EF) (jf. præmis 104-106)

4.                     Dominerende stilling – relevant marked – afgrænsning – kriterier – varers eller tjenesteydelsers substituerbarhed på udbudssiden og på efterspørgselssiden – posttjenester – markedet for traditionelle posttjenester og hybridposttjenester (art. 82 EF; Kommissionens meddelelse 97/C 372/03, punkt 2 og 7) (jf. præmis 111, 112 og 187-192)

5.                     Konkurrence – offentlige virksomheder og virksomheder, der er tildelt særlige eller eksklusive rettigheder af medlemsstaterne – Kommissionens kompetence som led i dens overvågningsbeføjelser – skøn – virkningen af retningslinjer vedtaget af Kommissionen – Kommissionens begrænsning af sin egen skønsbeføjelse (art. 86, stk. 1 og 3, EF; Kommissionens meddelelse 98/C 39/02) (jf. præmis 119 og 474)

6.                     Konkurrence – offentlige virksomheder og virksomheder, der er tildelt særlige eller eksklusive rettigheder af medlemsstaterne – artikel 86, stk. 2, EF – anvendelsesbetingelser – bevisbyrde (art. 86, stk. 2, EF) (jf. præmis 358, 360, 361 og 408)

7.                     Konkurrence – administrativ procedure – kommissionsbeslutning, der fastslår en overtrædelse – kravet om, at Kommissionen omhyggeligt og upartisk skal undersøge alle forhold i den konkrete sag (art. 86, stk. 2, EF og 253 EF) (jf. præmis 427, 428, 444, 455, 463 og 470)

8.                     Konkurrence – administrativ procedure – kommissionsbeslutning, der fastslår en overtrædelse – beslutning, som er betydeligt mere vidtgående end tidligere beslutninger – udtrykkelig begrundelse – tilsidesættelse af princippet om beskyttelse af den berettigede forventning – foreligger ikke (jf. præmis 476 og 478)

Angående

Påstand om annullation af Kommissionens beslutning K(2008) 5912 endelig af 7. oktober 2008 vedrørende den slovakiske postlovgivning om levering af hybridposttjenester (sag COMP/39 562 – Slovakisk postlov).

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.

2) Slovenská pošta a.s. bærer sine egne omkostninger og betaler de af Kommissionen, Cromwell a.s., Slovak Mail Services a.s., Prvá Doručovacia a.s. og ID Marketing Slovensko s.r.o. afholdte omkostninger.

3) Den Slovakiske Republik bærer sine egne omkostninger.