Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 28.5.2013 – Chiboub vastaan neuvosto

(asia T‑188/11)

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Oikeudellisen perustan puuttuminen)

1.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, jotka ovat osallistuneet julkisten varojen väärinkäyttöön, ja heihin sidossuhteessa olevien luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on tehty asianomaiselle tutussa asiayhteydessä, minkä vuoksi asianomainen pystyy ymmärtämään itseensä kohdistuvan toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyyden rajat – Perusteluja ei voida muotoilla yleisesti ja stereotyyppisesti (SEUT 296 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston päätös 2011/79) (ks. 38–44 kohta)

2.                     Tuomioistuinmenettely – Tuomioistuimen velvollisuus noudattaa asianosaisten määrittelemää riidan laajuutta – Tuomioistuimella ei ole velvollisuutta lausua vain niistä perusteluista, joihin asianosaiset ovat vedonneet (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohta) (ks. 47 ja 48 kohta)

3.                     Euroopan unioni – Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, jotka ovat osallistuneet julkisten varojen väärinkäyttöön, ja heihin sidossuhteessa olevien luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Täytäntöönpanopäätöksellä toteutettu varojen jäädyttäminen rahanpesun vuoksi – Julkisten varojen väärinkäytön ja rahanpesun käsitteet eivät kata toisiaan – Olettamaa riittävästä yhteydestä maan johtajien perheenjäsenten rahanpesutoimien ja julkisten varojen väärinkäytön välillä ei ole – Kumoaminen (Neuvoston päätöksen 2011/72 1 artiklan 1 kohta ja neuvoston päätös 2011/79) (ks. 52–57, 68–71, 73, 75 ja 87 kohta)

4.                     Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, jotka ovat osallistuneet julkisten varojen väärinkäyttöön, ja heihin sidossuhteessa olevien luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen tekemishetkellä (Neuvoston päätös 2011/72) (ks. 85 kohta)

5.                     Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Unionin tuomioistuimen asettamat rajoitukset – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Samoja rajoittavia toimenpiteitä sisältävän kahden toimen kumoaminen eri ajankohtina – Vaara oikeusvarmuudelle aiheutuvasta vakavasta vahingosta – Näistä toimista ensimmäisen vaikutusten säilyttäminen, kunnes toisen kumoaminen on tullut voimaan (SEUT 264 artikla; unionin tuomioistuimen perussäännön 60 artikla; neuvoston asetus N:o 101/2011; neuvoston päätös 2011/72) (ks. 92–95 kohta)

Aihe

Vaatimus ensiksi Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä 31.1.2011 annetun neuvoston päätöksen 2011/72/YUTP (EUVL L 28, s. 62), toiseksi Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2011/72/YUTP täytäntöönpanosta 4.2.2011 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2011/79/YUTP (EUVL L 31, s. 40) ja kolmanneksi Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä 4.2.2011 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 101/2011 (EUVL L 31, s. 1) kumoamiseksi kantajaa koskevilta osin.

Ratkaisu

1) Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä 31.1.2011 annetun neuvoston päätöksen 2011/72/YUTP liite, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksen 2011/72 täytäntöönpanosta 4.2.2011 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2011/79/YUTP, kumotaan Mohamed Slim Ben Mohamed Hassen Ben Salah Chiboubia koskevilta osin.

2) Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä 4.2.2011 annettu neuvoston asetus (EU) N:o 101/2011 kumotaan Chiboubia koskevilta osin.

3) Päätöksen 2011/72, sellaisena kuin se on muutettuna täytäntöönpanopäätöksellä 2011/79, liitteen vaikutukset pysyvät voimassa siihen asti, kunnes asetuksen N:o 101/2011 kumoaminen, siltä osin kuin se koskee Chiboubia, tulee voimaan.

4) Euroopan unionin neuvosto vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Chiboubin oikeudenkäyntikulut.

5) Euroopan komissio ja Tunisian tasavalta vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.