Tribunalens dom (tredje avdelningen) av den 28 maj 2013 – Chiboub mot rådet

(mål T‑188/11)

”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar – Rättslig grund saknas”

1.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar hos personer som varit delaktiga i förskingring av statliga tillgångar och hos fysiska eller juridiska personer eller enheter som varit associerade med dem – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas – Gränser – Motivering som inte kan bestå i endast en allmän standardformulering (Artikel 296 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 c; rådets beslut 2011/79) (se punkterna 38–44)

2.                     Domstolsförfarande – Domstolens skyldighet att iaktta den ram för tvisten som angetts av parterna – Skyldighet för domstolen att avgöra saken enbart på grundval av de argument som åberopats av parterna – Föreligger inte (Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2) (se punkterna 47 och 48)

3.                     Europeiska unionen – Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar hos personer som varit delaktiga i förskingring av statliga tillgångar och hos fysiska eller juridiska personer eller enheter som varit associerade med dem – Frysning av tillgångar för penningtvättverksamhet som åläggs genom ett genomförandebeslut – Huruvida begreppen förskingring av statliga tillgångar och penningtvättverksamhet omfattas av varandra – Föreligger inte – Presumtion om ett nödvändigt samband mellan gärningar avseende penningtvättverksamhet som begåtts av medlemmar till familjen för ledare i landet och förskingring av statliga tillgångar – Föreligger inte – Ogiltigförklaring (Rådets beslut 2011/72, artikel 1.1, och 2011/79) (se punkterna 52–57, 68–71, 73, 75 och 87)

4.                     Europeiska unionen – Domstolsprövning av huruvida institutionernas rättsakter är lagenliga – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar hos personer som varit delaktiga i förskingring av statliga tillgångar och hos fysiska eller juridiska personer eller enheter som varit associerade med dem – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades (Rådets beslut 2011/72) (se punkt 85)

5.                     Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Begränsning av domstolen – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Ogiltigförklaring vid två olika tillfällen av två rättsakter som avser restriktiva åtgärder som är identiska – Risk för att rättssäkerheten allvarligt skadas – Verkningarna av den första av dessa rättsakter ska bestå till dess att ogiltigförklaringen av den andra rättsakten får rättsverkningar (Artikel 264 FEUF; domstolens stadga, artikel 60; rådets förordning nr 101/2011; rådets beslut 2011/72) (se punkterna 92–95)

Saken

Talan om ogiltigförklaring av, för det första, rådets beslut 2011/72/Gusp av den 31 januari 2011 om restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien (EUT L 28, s. 62), för det andra, av rådets genomförandebeslut 2011/79/Gusp av den 4 februari 2011 om genomförande av beslut 2011/72/Gusp (EUT L 31, s. 40), och, för det tredje, av rådets förordning (EU) nr 101/2011 av den 4 februari 2011 om restriktiva åtgärder mot vissa personer, enheter och organ mot bakgrund av situationen i Tunisien (EUT L 31, s. 1), i den del dessa rättsakter avser sökanden.

Domslut

1) Bilagan till rådets beslut 2011/72/Gusp av den 31 januari 2011 om restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien, i dess lydelse enligt rådets genomförandebeslut 2011/79/Gusp av den 4 februari 2011 om genomförande av beslut 2011/72/Gusp, ogiltigförklaras i den del den avser Mohamed Slim Ben Mohamed Hassen Ben Salah Chiboub.

2) Rådets förordning (EU) nr 101/2011 av den 4 februari 2011 om restriktiva åtgärder mot vissa personer, enheter och organ mot bakgrund av situationen i Tunisien ogiltigförklaras i den del den avser Chiboub.

3) Verkningarna av bilagan till beslut 2011/72, i dess lydelse enligt genomförande beslut 2011/79, ska bestå gentemot Chiboub fram till dess att ogiltigförklaringen av förordning nr 101/2011 i den del den avser Chiboub får rättsverkningar.

4) Europeiska unionens råd ska bära sina egna rättegångskostnader och ersätta Chiboubs rättegångskostnader.

5) Europeiska kommissionen och Republiken Tunisien ska bära sina egna rättegångskostnader.