Üldkohtu (kuues koda) 12. novembri 2015. aasta otsus – Itaalia vs. komisjon

(kohtuasi T‑255/13)

EAGGF – Tagatisrahastu – EAGF ja EAFRD – Rahastamisest väljajäetavad kulud – Kindla määraga finantskorrektsioonid – Otsetoetused – Nõuetele vastavus – Abi tsitrusviljade töötlemiseks – Makseagentuuri võlgade arvestamise kord

1.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF-i, EAGF-i ja EAFRD poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Kulude hüvitamisest keeldumine rikkumiste tõttu liidu õigusnormide kohaldamisel – Asjaomase liikmesriigi vastuväide – Tõendamiskoormis – Jaotus komisjoni ja liikmesriigi vahel (nõukogu määrus nr 1290/2005) (vt punktid 53–56 ja 119)

2.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Otsus, mis puudutab EAGGF-i, EAGF-i ja EAFRD rahastatud kulude raamatupidamisarvestuse kontrollimist ja heakskiitmist (ELTL artikkel 296; nõukogu määrus nr 1290/2005) (vt punktid 58 ja 59)

3.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF-i, EAGF-i ja EAFRD poolt – Toetuste ja lisatasude maksmine – Liikmesriikide kohustus korraldada tõhus kontrollide süsteem – Kohustuste rikkumine – Praktilistest raskustest tulenev õigustus – Lubamatus (nõukogu määrus nr 1782/2003, artikkel 25 ja III lisa; komisjoni määrus nr 796/2004, artiklid 9, 23 ja 25) (vt punktid 72–76)

4.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF-i, EAGF-i ja EAFRD poolt – Toetuste ja lisatasude maksmine – Liikmesriikide kohustus korraldada tõhus halduskontrolli- ja kohapealse kontrolli süsteem – Faktiline kohustus – Ulatus (nõukogu määrus nr 1782/2003, artikkel 25 ja lisa III; komisjoni määrus nr 796/2004, artiklid 23 ja 25) (vt punkt 77)

5.                     Institutsioonide aktid – Määrused – Määrus, mis kehtestab spetsiifilised kontrollimeetmed – Liikmesriikide kaalutlusõiguse puudumine – Täitmata jätmine – Põhjendatus – Muu kontrollsüsteemi parem tõhusus – Lubamatus (vt punktid 89 ja 119)

6.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF-i, EAGF-i ja EAFRD poolt – Toetuste ja lisatasude maksmine – Liikmesriikide kohustus korraldada tõhus halduskontrolli- ja kohapealse kontrolli süsteem – Ulatus (nõukogu määrus nr 1782/2003, artiklid 3 ja 6; komisjoni määrus nr 796/2004, artikkel 66) (vt punktid 97, 101, 109 ja 182)

7.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Proportsionaalsus – Ulatus – Põllumeeste suhtes kohaldatud kindla määraga finantskorrektsioonid nõuetele vastavuse kohustuse rikkumise tõttu – Rikkumine – Puudumine – Seaduslikkuse, õiguskindluse ja lojaalse koostöö põhimõtte rikkumine – Puudumine (ELL artikli 4 lõige 3; nõukogu määrus nr 1782/2003, artiklid 3 ja 6; komisjoni määrus nr 796/2004, artikkel 66) (vt punktid 136–142 ja 146)

8.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Õiguspärase ootuse kaitse – Tingimused – Haldusasutuse antavad konkreetsed tagatised (vt punkt 143)

9.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF-i, EAGF-i ja EAFRD poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Komisjoni õigus kontrollida kulude õiguspärasust – Liikmesriigi kehtestatud kontrollide läbiviimise ja tõhususe hindamine – Subsidiaarsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine (ELL artikli 5 lõige 3; nõukogu määrus nr 1258/1999, põhjendus 5 ja artikli 7 lõige 4 ning määrus nr 1290/2005, põhjendused 4 ja 8, ning artikkel 9 ja artikli 31 lõige 1; komisjoni määrus nr 2111/2003) (vt punktid 180, 181 ja 183–185)

10.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF-i, EAGF-i ja EAFRD poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Kulude hüvitamisest keeldumine rikkumiste tõttu liidu õigusnormide kohaldamisel – Puuduste tuvastamine liikmesriigi poolt rakendatud kontrollisüsteemis − Kindlasummaline korrektsioon 50% kuludest – Summa, mis sisaldab niisuguste rikkumistega seotud summat, mille osas on juba tehtud finantskorrektsioon, kuid mida ei ole veel terves ulatuses tagasi saadud – Ne bis in idem põhimõtte rikkumine – Puudumine (nõukogu määrus nr 1258/1999, artikli 7 lõige 4 ning määrus nr 1290/2005, artiklid 31 ja 32) (vt punktid 187, 189 ja 191)

11.                     Kohtumenetlus – Hagimenetluse algatusdokument – Vorminõuded – Vaidluseseme määratlemine – Ülevaade fakti- ja õigusväidetest (Üldkohtu kodukord (1991), artikli 44 lõike 1 punkt c) (vt punkt 193)

Ese

Nõue tühistada komisjoni 26. veebruari 2013. aasta rakendusotsus 2013/123/EL: mille kohaselt Euroopa Liidu rahastamine ei kata teatavaid kulutusi, mida liikmesriigid on teinud Euroopa Põllumajanduse Arendus- ja Tagatisfondi (EAGGF) tagatisrahastu, Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD) raames (ELT L 67, lk 20), osas, milles kehtestatakse Itaalia Vabariigi kulutuste suhtes kindlasummaline finantskorrektsioon.

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.

2. Jätta Itaalia Vabariigi kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja Euroopa Komisjoni kohtukulud.