Tribunalens dom (sjätte avdelningen) av den 12 november 2015 – Italien mot kommissionen
(mål T‑255/13)
ˮEUGFJ – Garantisektionen – EFGJ och EJFLU – Utgifter som undantagits från finansiering – Schablonmässiga korrigeringar – Direktstöd – Tvärvillkor – Stöd till bearbetning av citrusfrukter – Villkor för ackreditering av ett utbetalningsställeˮ
1. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ, EGFJ och EJFLU – Avslut av räkenskaper – Beslut att undanta utgifter från finansiering på grund av oegentligheter vid tillämpningen av unionsbestämmelserna – Bestridande av den berörda medlemsstaten – Bevisbörda – Fördelning mellan kommissionen och medlemsstaten (Rådets förordning nr 1290/2005) (se punkterna 53–56 och 119)
2. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut om avslut av räkenskaper avseende utgifter som finansierats av EUGFJ, EGFJ och EJFLU (Artikel 296 FEUF; rådets förordning nr 1290/2005) (se punkterna 58 och 59)
3. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ, EGFJ och EJFLU – Beviljande av stöd och bidrag – Skyldighet för medlemsstaterna att införa ett effektivt system för kontroller – Fördragsbrott – Rättfärdigande grundat på praktiska svårigheter – Otillåtet (Rådets förordning nr 1782/2003, artikel 25 och bilaga III; kommissionens förordning nr 796/2004, artiklarna 9, 23 och 25) (se punkterna 72–76)
4. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ, EGFJ och EJFLU – Beviljande av stöd och bidrag – Skyldighet för medlemsstaterna att införa ett effektivt system för administrativa kontroller och kontroller på plats – Underförstådd skyldighet – Räckvidd (Rådets förordning nr 1782/2003, artikel 25 och bilaga III; kommissionens förordning nr 796/2004, artiklarna 23 och 25) (se punkt 77)
5. Institutionernas rättsakter – Förordningar – Förordning i vilken det föreskrivs särskilda kontrollåtgärder – Medlemsstaterna saknar utrymme för skönsmässig bedömning – Underlåtelse att genomföra åtgärderna – Skäl – Ett annat kontrollsystem är effektivare – Otillåtet (se punkterna 89 och 119)
6. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ, EGFJ och EJFLU – Beviljande av stöd och bidrag – Skyldighet för medlemsstaterna att införa ett effektivt system för administrativa kontroller och kontroller på plats – Räckvidd (Rådets förordning nr 1782/2003, artiklarna 3 och 6; kommissionens förordning nr 796/2004, artikel 66) (se punkterna 97, 101, 109 och 182)
7. Unionsrätt – Principer – Proportionalitetsprincipen – Räckvidd – Schablonmässiga finansiella korrigeringar har tillämpats på jordbrukare på grund av att de inte har uppfyllt tvärvillkorskraven – Åsidosättande – Föreligger inte – Åsidosättande av legalitetsprincipen, rättssäkerhetsprincipen och principen om lojalt samarbete – Föreligger inte (Artikel 4.3 FEU; rådets förordning nr 1782/2003, artiklarna 3 och 6; kommissionens förordning nr 796/2004, artikel 66) (se punkterna 136–142 och 146)
8. Unionsrätt – Principer – Skydd för berättigade förväntningar – Villkor – Administrationen har lämnat tydliga försäkringar (se punkt 143)
9. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ, EGFJ och EJFLU – Avslut av räkenskaper – Kommissionens befogenhet att kontrollera att utgifterna är lagenliga – Bedömning av i vilken utsträckning medlemsstaterna har genomfört kontroller och huruvida dessa har varit effektiva – Åsidosättande av subsidiaritetsprincipen – Föreligger inte (Artikel 5.3 FEU; rådets förordningar nr 1258/1999, skäl 5 och artikel 7.4, och nr 1290/2005, skälen 4 och 8 samt artiklarna 9 och 31.1; kommissionens förordning nr 2111/2003) (se punkterna 180, 181 och 183–185)
10. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ, EGFJ och EJFLU – Avslut av räkenskaper – Beslut att undanta utgifter från finansiering på grund av oegentligheter vid tillämpningen av unionsbestämmelserna – Konstaterande av brister i kontrollsystem inrättat av en medlemsstat – Schablonmässig korrigering som uppgår till 50 % av utgifterna – Belopp som omfattar belopp som avser oegentligheter som redan varit föremål för en finansiell korrigering, men som ännu inte återkrävts fullt ut – Åsidosättande av principen ne bis in idem – Föreligger inte (Rådets förordningar nr 1258/1999, artikel 7.4, och nr 1290/2005, artiklarna 31 och 32) (se punkterna 187, 189 och 191)
11. Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Uppgift om saken – Kortfattad framställning av de grunder som åberopas (Tribunalens rättegångsregler (1991), artikel 44.1 c) (se punkt 193)
Saken
| Talan om ogiltigförklaring av kommissionens genomförandebeslut 2013/123/EU av den 26 februari 2013 om undantagande från EU-finansiering av vissa betalningar som verkställts av medlemsstaterna inom ramen för garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ), inom ramen för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och inom ramen för Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (EUT L 67, s. 20), i den del beslutet innehåller schablonmässiga korrigeringar av betalningar som verkställts av Republiken Italien. |
Domslut
2) | | Republiken Italien ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Europeiska kommissionens rättegångskostnader. |