T‑349/06., T‑371/06., T‑14/07., T‑15/07. sz. egyesített ügyek és T‑332/07. sz. ügy

Németországi Szövetségi Köztársaság

kontra

az Európai Közösségek Bizottsága

„ERFA – Pénzügyi támogatás csökkentése – A finanszírozási tervek módosítása a Bizottság jóváhagyása nélkül – A jelentős módosítás fogalma – A 4253/88/EGK rendelet 24. cikke – Megsemmisítés iránti kereset”

Az ítélet összefoglalása

1.      Gazdasági és társadalmi kohézió – Szerkezeti beavatkozások – Közösségi finanszírozás – Pénzügyi támogatás nyújtása

(A 2082/93 rendelettel módosított 4253/88 tanácsi rendelet, 24. cikk és 25. cikk, (5) bekezdés)

2.      Közösségi jog – Értelmezés – Többnyelvű szövegek

3.      Gazdasági és társadalmi kohézió – Szerkezeti beavatkozások – Közösségi finanszírozás – Pénzügyi támogatás kifizetése

(A 2082/93 rendelettel módosított 4253/88 tanácsi rendelet, 24. cikk)

1.      A strukturális alapokból odaítélt valamennyi támogatást az ezt jóváhagyó határozatnak és különösen az e határozathoz csatolt pénzügyi táblázatnak megfelelően kell végrehajtani, mivel ez utóbbi a Bizottság és a nemzeti hatóságok által elfogadott közös álláspontot tükröző programozási eszköznek minősül. A Bizottság által jóváhagyott finanszírozási tervnek az utóbbi egyetértése nélkül történt módosításai főszabály szerint a szóban forgó programhoz nyújtott támogatás csökkentését vonják maguk után, mennyiségi vagy minőségi jelentőségüktől függetlenül.

E körülmények között a strukturális alapok operatív támogatásainak (1994–1999) pénzügyi lezárásáról szóló bizottsági iránymutatást – amely lehetővé teszi a források átcsoportosítását azon program különböző intézkedései között, amelyhez pénzügyi támogatást ítéltek oda, amennyiben az alprogramnak a hatályos finanszírozási tervben megállapított teljes összege nem emelkedik – úgy kell értelmezni, hogy megkönnyíti a programok lezárását abban az értelemben, hogy a Bizottság – a 2082/93 rendelettel módosított, a 2052/88/EGK rendeletnek a különböző strukturális alapok tevékenységeinek egymás között, valamint az Európai Beruházási Bank és az egyéb meglévő pénzügyi eszközök műveleteivel történő összehangolása tekintetében történő végrehajtására vonatkozó rendelkezések megállapításáról szóló 4253/88 rendelet 24. cikke által számára annak eldöntése tekintetében biztosított mérlegelési mozgástere alapján, hogy célszerű‑e valamely közösségi támogatás csökkentése vagy felfüggesztése – elfogad bizonyos rugalmasságot, és következésképpen az előírt feltételeknek megfelelő módosítások nem vezetnek csökkentéshez, még ha ezeket nem is terjesztették elé jóváhagyás céljából. Ebből következik, hogy az iránymutatásnak a hivatkozott rugalmassági záradékot tartalmazó 6.2. pontját megszorítóan kell értelmezni. A 4253/88 rendelet ugyanis 25. cikkének (5) bekezdésében a pénzügyi tervek módosítása tekintetében alakszerű eljárást ír elő, amely mind a Bizottságra, mind pedig a tagállamokra nézve kötelező, ily módon azon esetek számát, amelyekben a tagállamok mentesülnek ezen eljárás kötelezettsége alól, anélkül hogy kockáztatnák a támogatás csökkentését, a lehető legkisebbre kell csökkenteni.

(vö. 60., 64., 72. pont)

2.      Valamely közösségi jogi rendelkezés szó szerinti értelmezése során figyelembe kell venni azt a tényt, hogy a közösségi jogszabályokat több nyelven szövegezték meg, és hogy a különböző nyelvi változatok egyaránt hitelesek, így az ilyen rendelkezés értelmezése magában foglalja a különböző nyelvi változatok összehasonlítását. A közösségi rendelkezések egységes értelmezésének szükségessége ugyanis kizárja, hogy ezek valamely nyelvi változatának szövegét elszigetelten vegyék figyelembe, és ugyanakkor megköveteli, hogy azt a más hivatalos nyelveken szerkesztett változatok fényében értelmezzék és alkalmazzák, még ha ez azzal a következménnyel is jár, hogy a szóban forgó rendelkezést az egyik vagy több nyelvi változatban található kifejezések saját vagy szokásos jelentésétől eltérően kell értelmezni vagy alkalmazni, a jogbiztonság követelményeivel ellenkezően.

(vö. 67. pont)

3.      A közösségi szabályozás által kidolgozott támogatási rendszer keretében a pénzügyi támogatás kifizetésének kérelmezéséhez nem elegendő annak bizonyítása, hogy a projektet megvalósították, a szóban forgó rendszer ugyanis azon alapul, hogy a kedvezményezettnek egy sor olyan kötelezettséget kell végrehajtania, amelyektől az előírt pénzügyi támogatás juttatása függ. Ha a kedvezményezett részben vagy egészben nem teljesíti e kötelezettségeket, például a jogi és pénzügyi keret tiszteletben tartására vonatkozókat, a 2082/93 rendelettel módosított, a 2052/88/EGK rendeletnek a különböző strukturális alapok tevékenységeinek egymás között, valamint az Európai Beruházási Bank és az egyéb meglévő pénzügyi eszközök műveleteivel történő összehangolása tekintetében történő végrehajtására vonatkozó rendelkezések megállapításáról szóló 4253/88 rendelet 24. cikke felhatalmazza a Bizottságot, hogy felülvizsgálja a szóban forgó támogatást odaítélő határozatból eredő kötelezettségei terjedelmét. Azon kötelezettségek megsértése, amelyek teljesítése valamely közösségi rendszer megfelelő működése tekintetében alapvető fontosságú, a közösségi szabályozás által biztosított jog elvesztésével szankcionálható, anélkül hogy ez sértené az arányosság elvét.

(vö. 77. pont)