Υπόθεση T-107/08

Transnational Company «Kazchrome» AO και ENRC Marketing AG

κατά

Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και Ευρωπαϊκής Επιτροπής

«Ντάμπινγκ – Εισαγωγές πυριτιομαγγανίου καταγωγής Κίνας και Καζακστάν – Προσφυγή ακυρώσεως – Τιμή εξαγωγής – Σύγκριση τιμής εξαγωγής και κανονικής αξίας – Υπολογισμός του περιθωρίου υποτιμολογήσεως – Εξωσυμβατική ευθύνη»

Περίληψη της αποφάσεως

1.      Προσφυγή ακυρώσεως – Κανονισμός του Συμβουλίου περί επιβολής οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ – Προσφυγή κατά της Επιτροπής – Απαράδεκτο

(Άρθρο 230 EΚ· κανονισμός 1420/2007 του Συμβουλίου)

2.      Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση – Περιεχόμενο – Κανονισμός περί επιβολής δασμών αντιντάμπινγκ – Προσαρμογές της τιμής εξαγωγής για να εξασφαλιστεί ότι η σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής θα είναι ορθή – Έλλειψη επαρκούς αιτιολογίας

(Άρθρο 253 EΚ· κανονισμός 1420/2007 του Συμβουλίου)

3.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ – Προϋπόθεση – Ζημία – Καθορισμός – Σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής – Υπολογισμός περιθωρίου

(Κανονισμός 384/96 του Συμβουλίου, άρθρο 3 §§ 2 και 3· κανονισμός 1225/2009, άρθρο 3 §§ 2 και 3, και κανονισμός 1420/2007, αιτιολογικές σκέψεις 104 και 105)

4.      Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – ΄Ελλειψη νομιμότητας – Ζημία – Αιτιώδης σύνδεσμος – Κανονισμός περί επιβολής δασμών αντιντάμπινγκ – Μείωση του όγκου των πωλήσεων επιχειρήσεως υποκείμενης στον κανονισμό – Έλλειψη αιτιώδους συνάφειας

(Άρθρο 288 EΚ· κανονισμός 1420/2007 του Συμβουλίου)

5.      Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – ΄Ελλειψη νομιμότητας – Ζημία – Αιτιώδης σύνδεσμος – Δαπάνες προς τον σκοπό συμμετοχής σε διαδικασία αντιντάμπινγκ σχετική με κανονισμό που πάσχει παρανομία – Έλλειψη αιτιώδους συνάφειας

(Άρθρο 288, εδ. 2, EΚ)

1.      Ο ρόλος της Επιτροπής στις διαδικασίες αντιντάμπινγκ εντάσσεται στο πλαίσιο της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων του Συμβουλίου. Η Επιτροπή είναι επιφορτισμένη με τη διεξαγωγή ερευνών και με την έκδοση αποφάσεως βάσει των ερευνών αυτών σχετικά με το αν θα περατώσει τη διαδικασία ή, αντιθέτως, αν θα τη συνεχίσει, είτε λαμβάνοντας προσωρινά μέτρα είτε προτείνοντας στο Συμβούλιο τη θέσπιση οριστικών μέτρων όπως κανονισμός που επιβάλλει δασμό αντιντάμπινγκ. Στο Συμβούλιο εναπόκειται, ωστόσο, να αποφανθεί οριστικά, το όργανο αυτό δε μπορεί να μην λάβει καμία απόφαση αν διαφωνεί με την Επιτροπή ή, αντιθέτως, να λάβει απόφαση βάσει των προτάσεών της. Υπ’ αυτές τις συνθήκες, προσφυγή ακυρώσεως κανονισμού που εξέδωσε αποκλειστικώς το Συμβούλιο είναι απαράδεκτη, καθ’ ο μέρος στρέφεται κατά της Επιτροπής.

(βλ. σκέψη 26)

2.      Η επιβαλλόμενη από το άρθρο 253 ΕΚ αιτιολογία πρέπει να είναι προσαρμοσμένη στη φύση της οικείας πράξεως και πρέπει να διαφαίνεται από αυτήν κατά τρόπο σαφή και μη διφορούμενο η συλλογιστική του θεσμικού οργάνου που εκδίδει την προσβαλλόμενη πράξη, ώστε να καθίσταται δυνατό στους ενδιαφερομένους να γνωρίζουν τους λόγους που δικαιολογούν τη λήψη του μέτρου και στο αρμόδιο δικαιοδοτικό όργανο να ασκεί τον έλεγχό του. H υποχρέωση αιτιολογήσεως πρέπει να εκτιμάται αναλόγως των περιστάσεων της συγκεκριμένης περιπτώσεως, ιδίως του περιεχομένου της πράξεως, της φύσεως των προβαλλομένων λόγων και του συμφέροντος που έχουν ενδεχομένως στην παροχή διευκρινίσεων οι αποδέκτες ή άλλα πρόσωπα τα οποία η πράξη αφορά άμεσα και ατομικά. Η αιτιολογία δεν απαιτείται να διασαφηνίζει όλα τα ουσιώδη πραγματικά και νομικά στοιχεία, δεδομένου ότι το ζήτημα αν η αιτιολογία μιας πράξεως ικανοποιεί τις απαιτήσεις του άρθρου 253 ΕΚ πρέπει να εκτιμάται όχι μόνο βάσει του περιεχομένου της αλλά και του πλαισίου στο οποίο εντάσσεται καθώς και του συνόλου των κανόνων δικαίου που διέπουν το σχετικό θέμα.

Όσον αφορά κανονισμό του Συμβουλίου για την επιβολή αντισταθμιστικού δασμού, η κρίση ότι εταιρία πωλήσεως προϊόντων επί των οποίων έχει επιβληθεί αντισταθμιστικός δασμός επιτελεί λειτουργίες παρόμοιες με εκείνες αντιπροσώπου που εργάζεται βάσει προμήθειας δεν είναι επαρκώς αιτιολογημένη, εφόσον, για τη διεξαγωγή δίκαιης συγκρίσεως μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής και την προσαρμογή των τιμών εξαγωγής ιδίως λαμβανομένων υπόψη των προμηθειών, το Συμβούλιο αναφέρει απλώς ότι τις εν λόγω εταιρίες συνδέει εμπορική σχέση βασισμένη σε κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού και ότι, υπό τις περιστάσεις αυτές, η εταιρία πωλήσεων δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι ενεργεί ως εσωτερικό τμήμα πωλήσεων της παραγωγού εταιρίας, παρά τα στοιχεία που επικαλούνται οι συγκεκριμένες εταιρίες, προκειμένου να αποδείξουν ότι η μεταξύ τους σχέση είναι η σχέση μεταξύ εταιρίας και εσωτερικού τμήματος πωλήσεων.

(βλ. σκέψεις 31, 34, 36-37, 40)

3.      Το άρθρο 1, παράγραφος 1, του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ (νυν άρθρο 1, παράγραφος 1, του κανονισμού 1225/2009) θέτει τον βασικό κανόνα για την επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ, κατά τον οποίο δεν αρκεί τα εισαγόμενα προϊόντα να αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, αλλά πρέπει επιπλέον η θέση τους σε κυκλοφορία να προξενεί ζημία. Ακριβώς προκειμένου να τονισθεί ότι απαιτείται η ύπαρξη ζημίας, ο βασικός κανονισμός προβλέπει στο άρθρο του 3, παράγραφοι 2 και 3 (νυν άρθρο 3, παράγραφοι 2 και 3, του κανονισμού 1225/2009), ότι πρέπει να ελέγχεται κατά τρόπο αντικειμενικό η επίδραση των εισαγωγών στην τιμή παρόμοιων προϊόντων εντός της αγοράς της Ένωσης και, προς τον σκοπό αυτό, να εξετάζεται κατά πόσον έχουν πραγματοποιηθεί εισαγωγές με πρακτικές ντάμπινγκ σε τιμές αισθητά κατώτερες από τις τιμές ομοειδών προϊόντων ή κατά πόσον εισαγωγές αυτού του είδους προκαλούν με οποιονδήποτε τρόπο τη συμπίεση των τιμών σε σημαντικό βαθμό ή τη σε σημαντικό βαθμό παρακώλυση της αύξησης των τιμών που θα είχε σημειωθεί σε αντίθετη περίπτωση.

Υπ’ αυτές τις συνθήκες, οσάκις, στον κανονισμό 1420/2007 για την επιβολή αντισταθμιστικού δασμού επί των εισαγωγών πυριτιομαγγανίου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Καζακστάν και για τερματισμό της διαδικασίας για τις εισαγωγές πυριτιομαγγανίου καταγωγής Ουκρανίας, το Συμβούλιο υπολογίζει, προς τον σκοπό συγκρίσεως των τιμών εισαγωγής και των τιμών των προϊόντων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και τη διαπίστωση ζημίας προκληθείσας σε αυτόν εξαιτίας των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, το περιθώριο της υποτιμολογήσεως των εισαγόμενων προϊόντων, υποπίπτει σε πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως, κρίνοντας ότι η αντικειμενική σύγκριση των τιμών εισαγωγής με τις τιμές του κοινοτικού κλάδου παραγωγής προϋπέθετε στην υπό κρίση υπόθεση ότι το σημείο αναφοράς για τον υπολογισμό των τιμών εισαγωγής είναι στο σημείο εισόδου τους στο έδαφος της Ένωσης και όχι το σημείο εκτελωνισμού τους, παρά την απόσταση μεταξύ των εν λόγω δύο σημείων, αφαιρουμένου συνεπώς από την τιμή τους το υψηλό κόστος μεταφοράς μεταξύ των ως άνω σημείων.

Ειδικότερα, την απόφαση των πελατών να αποκτήσουν τα προϊόντα των προσφευγουσών και όχι τα προϊόντα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης επηρέασαν οι τιμές που αποτέλεσαν αντικείμενο διαπραγματεύσεως μεταξύ των εταιριών εξαγωγής και των πελατών και όχι οι τιμές σε ενδιάμεσο στάδιο της μεταφοράς, επί του εδάφους έστω της Ένωσης. Εντούτοις, το Συμβούλιο και η Επιτροπή πρέπει να λαμβάνουν υπόψη στο πλαίσιο της διακριτικής τους ευχέρειας όλα τα κρίσιμα στοιχεία της εκάστοτε περιπτώσεως, συμπεριλαμβανομένων και των ενδείξεων από τις οποίες μπορεί να συναχθεί ότι μέσω της επιλογής των μέσων μεταφοράς και των σημείων εκτελωνισμού επιδιώκεται η νόθευση της συγκρίσεως των τιμών των εισαγωγών με τις τιμές των κοινοτικών προϊόντων.

(βλ. σκέψεις 58, 63, 67-68)

4.      Απλή μνεία της μειώσεως του όγκου πωλήσεων εταιρίας η οποία εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού 1420/2007, για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πυριτιομαγγανίου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Καζακστάν και για τερματισμό της διαδικασίας για τις εισαγωγές πυριτιομαγγανίου καταγωγής Ουκρανίας, δεν αρκεί, προκειμένου να αποδειχθεί η αιτιώδης συνάφεια μεταξύ της απώλειας κερδών της εν λόγω εταιρίας και των προβαλλόμενων παρανομιών κατά του εν λόγω κανονισμού, σύνδεσμος που απαιτείται για τη στοιχειοθέτηση εξωσυμβατικής ευθύνης της Κοινότητας, και τούτο λόγω της μεταβλητότητας των εν λόγω όγκων πωλήσεων στην επίμαχη αγορά αναλόγως του έτους, ανεξαρτήτως της εκδόσεως του εν λόγω κανονισμού.

(βλ. σκέψεις 76-77)

5.      Στον τομέα της εξωσυμβατικής ευθύνης της Ένωσης, η ζημία πρέπει να προκύπτει ευθέως από την προβαλλόμενη ζημία και όχι από επιλογή του προσφεύγοντος όσον αφορά τον τρόπο αντιδράσεως στη φερόμενη ως παράνομη πράξη. Ειδικότερα, το γεγονός απλώς και μόνο ότι η παράνομη συμπεριφορά αποτέλεσε αναγκαία προϋπόθεση επελεύσεως της ζημίας, υπό την έννοια ότι η ζημία δεν θα είχε επέλθει ελλείψει τέτοιου είδους συμπεριφοράς, δεν αρκεί, προκειμένου να αποδειχθεί η ύπαρξη αιτιώδους συνάφειας.

Επομένως, οι δαπάνες στις οποίες υποβλήθηκε εταιρία, προκειμένου να συμμετάσχει σε διαδικασία αντιντάμπινγκ, δεν μπορούν να θεωρηθούν ζημία απορρέουσα από την έκδοση κανονισμού αντιντάμπινγκ ο οποίος πάσχει παρανομία, δεδομένου ότι δεν απαιτείται η συμμετοχή των παραγωγών-εξαγωγέων ή κάποιου άλλου ενδιαφερόμενου μέρους και ότι αυτοί είναι ελεύθεροι να αξιολογήσουν τη σκοπιμότητα και το ενδιαφέρον συμμετοχής καθώς και τον βαθμό συμμετοχής τους και τα έξοδα στα οποία θα υποβληθούν προς τον σκοπό αυτό. Επιπλέον, οι αντιστοιχούσες στην εργασία του προσωπικού τέτοιου είδους παραγωγού-εξαγωγέα δαπάνες σχετίζονται άμεσα με την έρευνα, εφόσον ο μισθός του προσωπικού του έπρεπε να καταβληθεί ανεξαρτήτως της υπάρξεως ή μη εκκρεμούς διαδικασίας αντιντάμπινγκ.

(βλ. σκέψεις 80-82)