2012 m. gruodžio 13 d. Bendrojo Teismo (trečioji kolegija) sprendimas
Graikija prieš Komisiją
(Byla T‑588/10)
„EŽŪOGF – Garantijų skyrius – Nefinansuojamos išlaidos – Lauko kultūros – Razinos – Žaliavinis tabakas – Egėjo jūros mažosioms saloms skirtos specialiosios priemonės už tam tikrus žemės ūkio produktus – Aviena ir ožkiena – Kompleksinė parama – Proporcingumas“
1. Žemės ūkis – EŽŪOGF – Sąskaitų apmokėjimas – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Bendrijos teisės aktų taikymo pažeidimų – Suinteresuotosios valstybės narės prieštaravimas – Įrodinėjimo pareiga – Įrodinėjimo pareigos paskirstymas tarp Komisijos ir valstybės narės (Tarybos reglamentas Nr. 1258/1999) (žr. 72–75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, 341–344, 398, 410, 415, 441, 459, 465–467, 511–515, 577–581, 585, 602, 611–613, 619 punktus)
2. Žemės ūkis – EŽŪOGF – Sąskaitų apmokėjimas – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Bendrijos teisės aktų taikymo pažeidimų – Komisijos diskrecija – Vidaus gairės dėl finansinių korekcijų – Tikslai – Teisminė kontrolė (Tarybos reglamento Nr. 729/70, iš dalies pakeisto reglamentu Nr. 1287/95, 5 straipsnio 2 dalies c punktas, Reglamento Nr. 1258/1999 7 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa ir Reglamento Nr. 1290/2005 31 straipsnio 1 dalis) (žr. 96–98, 283 punktus)
3. Europos Sąjungos teisė – Principai – Proporcingumas – Apimtis – Sprendimas dėl sąskaitų, pateiktų dėl išlaidų, finansuojamų iš EŽŪOGF, apmokėjimo – Pažeidimas – Nebuvimas (žr. 105, 203–207 punktus)
4. Žemės ūkis – EŽŪOGF – Sąskaitų apmokėjimas – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Bendrijos teisės aktų taikymo pažeidimų – Komisijos, laikantis toje srityje priimtų vidaus gairių, nustatyta finansinė korekcija – Leistinumas (žr. 106–112 punktus)
5. Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Sprendimas dėl sąskaitų, pateiktų dėl išlaidų, finansuojamų iš EŽŪOGF, apmokėjimo (SESV 296 straipsnis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalies c punktas) (žr. 120, 516–519 punktus)
6. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Finansavimas iš EŽŪOGF – Paramos ir išmokų suteikimas – Valstybių narių pareiga organizuoti veiksmingą administracinių patikrinimų sistemą – Įsipareigojimų neįvykdymas – Praktiniais sunkumais grindžiamas pateisinimas – Nepriimtinumas (žr. 122–124 punktus)
7. Institucijų aktai – Reglamentai – Reglamentas, nustatantis specifines kontrolės priemones – Valstybių narių diskrecijos neturėjimas – Neįvykdymas – Pateisinimas – Kitos veiksmingesnės kontrolės sistemos buvimas – Nepriimtinumas (žr. 126 punktą)
8. Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisėtų lūkesčių apsauga – Sąlygos – Aiškios valdžios institucijų garantijos – Sprendimas dėl sąskaitų, pateiktų dėl išlaidų, finansuojamų iš EŽŪOGF, apmokėjimo – Pažeidimas – Nebuvimas (žr. 130–136, 246, 247 punktus)
9. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Finansavimas iš EŽŪOGF – Principai – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Bendrijos teisės aktų taikymo pažeidimų – Komisijos teisė neįtraukti į EŽŪOGF finansuojamas išlaidas visų išmokėtų sumų, kai yra nepatikrinamos atitinkamame teisės akte numatytos jų išmokėjimo sąlygos (Tarybos reglamento Nr. 1290/2005 31 straipsnio 1 ir 2 dalys) (žr. 181–183, 280 punktus)
10. Neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas – Papildomasis pobūdis – Valstybės narės, kuri per nustatytą terminą nepareiškė ieškinio dėl reglamento panaikinimo, to reglamento teisėtumo ginčijimas – Leistinumas (SESV 263 straipsnio penkta pastraipa ir SESV 277 straipsnis) (žr. 188 punktą)
11. Komisija – Kompetencija – Tarybos suteikti vykdymo įgaliojimai – Platus aiškinimas – Vykdymo įgaliojimų žemės ūkio srityje delegavimas Komisijai, paliekant jai plačią diskreciją – Tokios diskrecijos ribos (EB 211 straipsnis) (žr. 190, 191 punktus)
12. Teismo procesas – Teismo pareiga laikytis šalių apibrėžto ginčo – Teismo pareiga spręsti remiantis tik šalių nurodytais argumentais – Nebuvimas (žr. 211–214 punktus)
13. Europos Sąjungos teisė – Principai – „Force majeure“ – Sąvoka – Sprendimas dėl sąskaitų, pateiktų dėl išlaidų, finansuojamų iš EŽŪOGF, apmokėjimo – Išimtinių aplinkybių, patvirtinančių, kad egzistuoja „force majeure“, nebuvimas (žr. 218–226 punktus)
14. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Finansavimas iš EŽŪOGF – Principai – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Bendrijos teisės aktų taikymo pažeidimų – Komisijos diskrecija – Nebuvimas (žr. 294–297 punktus)
15. Ieškinys dėl panaikinimo – Panaikinimo sprendimas – Poveikis – Pareiga priimti įgyvendinimo priemones – Apimtis – Atsižvelgimas ir į sprendimo motyvus, ir į rezoliucinę dalį – Pareiga, apribota griežtu minimumu, kad būtų užtikrintas panaikinimo sprendimo vykdymas – Naujo akto priėmimas anksčiau galiojusių parengiamųjų aktų pagrindu –Leistinumas – Sprendimas dėl sąskaitų, pateiktų dėl išlaidų, finansuojamų iš EŽŪOGF, apmokėjimo – Finansinės korekcijos, analogiškos nustatytai ankstesniu Teisingumo Teismo panaikintu sprendimu, nustatymas – Atitiktis panaikinimo sprendimui (SESV 266 straipsnio pirma dalis) (žr. 476–482, 486–488 punktus)
16. Europos Sąjungos teisė – Principai – Protingo termino laikymasis – Apimtis – Sprendimas dėl sąskaitų, pateiktų dėl išlaidų, finansuojamų iš EŽŪOGF, apmokėjimo – Pažeidimas – Nebuvimas (žr. 489–495 punktus)
17. Ieškinys dėl panaikinimo – Panaikinimo sprendimas – Poveikis – Vykdymo priemonių ėmimasis – Protingas terminas – Vertinimo kriterijai (žr. 496–499 punktus)
18. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Finansavimas iš EŽŪOGF – Sąskaitų patvirtinimo procedūra – Komisijos pareigos – Protingo termino laikymasis – Vertinimo kriterijai – Pažeidimas – Pasekmės – Neįrodymas, kad buvo pažeista teisė į gynybą – Protingo termino nesilaikymo poveikio nebuvimas procedūros galiojimui (žr. 500–503, 527–531 punktus)
19. Žemės ūkis – EŽŪOGF – Sąskaitų apmokėjimas – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Bendrijos teisės aktų taikymo pažeidimų – Valstybės narės kontrolės sistemos trūkumų nustatymų ekstrapoliacija iš vieno regiono į kitus regionus – Leistinumas – Sąlygos (žr. 520–523 punktus)
20. Žemės ūkis – EŽŪOGF – Paramos ir išmokų suteikimas – Valstybių narių pareiga organizuoti veiksmingą administracinių patikrinimų ir patikrinimų vietoje sistemą – Apimtis – Kontrolės sistema, susijusi su priemokų už gyvulius avienos ir ožkienos sektoriuose mokėjimu – Netinkamas registrų vedimas – Struktūrinis trūkumas, kurio negali kompensuoti didelis patikrinimų vietoje procentas (žr. 561, 562, 614–617 punktus)
21. Žemės ūkis – EŽŪOGF – Paramos ir išmokų suteikimas – Valstybių narių pareiga organizuoti veiksmingą administracinių patikrinimų ir patikrinimų vietoje sistemą – Apimtis sritis – Kontrolės sistema, susijusi su priemokų už gyvulius avienos ir ožkienos sektoriuose mokėjimu – Netinkamas registrų vedimas – Pareiga atlikti minimalų Sąjungos teisėje numatytų patikrinimų vietoje skaičių per laikymo laikotarpį (Komisijos reglamento Nr. 2419/2001 15 straipsnis ir 24 straipsnio 2 dalis; Tarybos direktyvos 92/102 4 straipsnis) (žr. 572–576 punktus)
Dalykas
| Prašymas panaikinti 2010 m. lapkričio 4 d. Komisijos sprendimą 2010/668/ES, galutinis, dėl valstybių narių patirtų tam tikrų išlaidų nefinansavimo Europos Sąjungos lėšomis iš Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo (EŽŪOGF) Garantijų skyriaus, Europos žemės ūkio garantijų fondo (EŽŪGF) ir Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) (OL L 288, p. 24), tiek, kiek jame numatoma nefinansuoti kai kurių Graikijos Respublikos išlaidų. |
Rezoliucinė dalis
2. | | Priteisti iš Graikijos Respublikos bylinėjimosi išlaidas. |