Sodba Splošnega sodišča (tretji senat) z dne 13. decembra 2012 –
Grčija proti Komisiji
(Zadeva T‑588/10)
„EKUJS – Jamstveni sklad – Odhodki, izključeni iz financiranja – Poljščine – Suho grozdje – Surovi tobak – Posebni ukrepi za določene kmetijske pridelke v korist manjših otokov Egejskega morja – Ovčje in kozje meso – Navzkrižna skladnost – Sorazmernost“
1. Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev kritja izdatkov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Izpodbijanje s strani zadevne države članice – Dokazno breme – Porazdelitev med Komisijo in državo članico (Uredba Sveta št. 1258/1999) (Glej točke od 72 do 75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, od 341 do 344, 398, 410, 415, 441, 459, od 465 do 467, od 511 do 515, od 577 do 581, 585, 602, od 611 do 613 in 619.)
2. Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev kritja izdatkov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Diskrecijska pravica Komisije – Notranje smernice o finančnih popravkih – Cilji – Sodni nadzor (uredbe Sveta št. 729/70, kot je bila spremenjena z Uredbo št. 1287/95, člen 5(2)(c), št. 1258/1999, člen 7(4), prvi pododstavek, in št. 1290/2005, člen 31(1)) (Glej točke od 96 do 98 in 283.)
3. Pravo Evropske unije – Načela – Sorazmernost – Obseg – Odločba o potrditvi obračuna na podlagi izdatkov, ki jih financira EKUJS – Kršitev – Neobstoj (Glej točke 105, od 203 do 207.)
4. Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev kritja izdatkov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Pavšalni finančni popravek, ki ga Komisija sprejme v skladu z notranjimi smernicami sprejetimi na tem področju – Dopustnost (Glej točke od 106 do 112.)
5. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba o potrditvi obračuna na podlagi izdatkov, ki jih financira EKUJS (člen 296 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(c)) (Glej točke 120, od 516 do 519.)
6. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Odobritev pomoči in premij – Obveznost držav članic, da vzpostavijo učinkovit sistem kontrol – Neizpolnitev obveznosti – Utemeljitev na podlagi praktičnih težav – Nedopustnost (Glej točke od 122 do 124.)
7. Akti institucij – Uredbe – Uredba, ki določa posebne nadzorne ukrepe – Neobstoj diskrecijske pravice držav članic – Neizvršitev – Utemeljitev – Boljša ali enaka učinkovitost drugega kontrolnega sistema – Nedopustnost (Glej točko 126.)
8. Pravo Evropsko unije – Načela – Varstvo zaupanja v pravo – Pogoji – Jasna zagotovila uprave – Odločba o potrditvi obračuna na podlagi izdatkov, ki jih financira EKUJS – Kršitev – Neobstoj (Glej točke od 130 do 136, 246 in 247.)
9. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Načela – Zavrnitev kritja izdatkov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Pravica Komisije, da od pripisovanja EKUJS izključi vse zneske plačane v primeru neizpolnitve pogojev, ki so z upoštevno zakonodajo določeni za njihovo izplačilo (Uredba Sveta št. 1290/2005, člen 31(1) in (2)) (Glej točke od 181 do 183 in 280.)
10. Ugovor nezakonitosti – Posrednost – Izpodbijanje zakonitosti uredbe s strani države članice, ki ni vložila ničnostne tožbe zoper navedeno uredbo v določenem roku – Dopustnost (člena 263, peti odstavek, in 277 PDEU) (Glej točko 188.)
11. Komisija – Pristojnosti – Izvedbene pristojnosti, ki jih Svet podeli Komisiji – Široka razlaga – Prenos izvedbenih pooblastil na kmetijskem področju, ki zajema njeno široko diskrecijsko pravico, na Komisijo – Omejitve navedene diskrecijske pravice (člen 211 ES) (Glej točki 190 in 191.)
12. Sodni postopek – Dolžnost sodišča, da spoštuje okvir spora, ki sta ga določili stranki – Dolžnost sodišča, da odloči zgolj na podlagi argumentov, ki sta jih podali stranki – Neobstoj (Glej točke od 211 do 214.)
13. Pravo Evropske unije – Načela – Višja sila – Pojem – Odločba o potrditvi obračuna na podlagi izdatkov, ki jih financira EKUJS – Neobstoj izjemnih okoliščin, ki bi upravičevale ugotovitev višje sile (Glej točke od 218 do 226.)
14. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Načela – Zavrnitev kritja izdatkov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Polje proste presoje Komisije – Neobstoj (Glej točke od 294 do 297.)
15. Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Obveznost sprejetja izvedbenih ukrepov – Obseg – Upoštevanje obrazložitve in izreka sodbe – Obveznost omejena na tisto, kar je nujno potrebno za zagotovitev izvršitve ničnostne sodbe – Sprejetje novega akta na podlagi veljavnih pripravljalnih aktov – Dopustnost – Odločba o potrditvi obračuna na podlagi izdatkov, ki jih financira EKUJS – Določitev finančnega popravka, ki je enak popravku, ki je naložen s predhodno odločbo, ki je bila s sodbo Sodišča razglašena za nično – Izvršitev sodbe o razglasitvi ničnosti (člen 266(1) PDEU) (Glej točke od 476 do 482, od 486 do 488.)
16. Pravo Evropske unije – Načela – Spoštovanje razumnega roka – Obseg – Odločba o potrditvi obračuna na podlagi izdatkov, ki jih financira EKUJS – Kršitev – Neobstoj (Glej točke od 489 do 495.)
17. Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Sprejetje izvedbenih ukrepov – Razumni rok – Merila presoje (Glej točke od 496 do 499.)
18. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Postopek za potrditev obračuna – Obveznosti Komisije – Spoštovanje razumnega roka – Merila presoje – Kršitev – Posledice – Neobstoj dokaza kršitve pravice do obrambe – Neobstoj vpliva nespoštovanja razumnega roka na veljavnost postopka (Glej točke od 500 do 503 in od 527 do 531.)
19. Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev kritja izdatkov, nastalih zaradi nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Ekstrapolacija ugotovitev o pomanjkljivostih v kontrolnem sistemu države članice z ene regije na druge – Dopustnost – Pogoji (Glej točke od 520 do 523.)
20. Kmetijstvo – EKUJS – Odobritev pomoči in premij – Obveznost držav članic, da vzpostavijo učinkovit sistem administrativnih kontrol in kontrol na kraju samem – Obseg – Sistem kontrol v zvezi z odobritvijo živalskih premij v sektorju ovčjega in kozjega mesa – Neobstoj primernega vodenja registrov – Strukturna napaka, ki je ni mogoče odpraviti s povečanim številom kontrol na kraju samem (Glej točke 561, 562, od 614 do 617.)
21. Kmetijstvo – EKUJS – Odobritev pomoči in premij – Obveznost držav članic, da vzpostavijo učinkovit sistem administrativnih kontrol in kontrol na kraju samem – Obseg – Sistem kontrol v zvezi z odobritvijo živalskih premij v sektorju ovčjega in kozjega mesa – Neobstoj primernega vodenja registrov – Obveznost, da se opravi najmanjša stopnja pregledov na kraju samem, ki je določena s pravom Unije, v obdobju obvezne reje (Uredba Komisije št. 2419/2001, člena 15 in 24(2); Direktiva Sveta 92/102, člen 4) (Glej točke od 572 do 576.)
Predmet
| Predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Komisije 2010/668/EU z dne 4. novembra 2010 o izključitvi nekaterih odhodkov držav članic iz naslova Jamstvenega oddelka Evropskega kmetijskega usmerjevalnega in jamstvenega sklada (EKUJS), Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) iz financiranja Evropske unije (UL L 288, str. 24) v delu, v katerem so s tem sklepom izključeni nekateri odhodki Helenske republike. |
Izrek
2. | | Helenski republiki se naloži plačilo stroškov. |