Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kuudes jaosto) 29.11.2017 – Montel vastaan parlamentti

(asia T‑634/16)

(Euroopan parlamentin jäsenten kuluja ja korvauksia koskevat säännöt – Parlamentin jäsenten avustajakorvaus – Perusteettomasti suoritettujen määrien takaisinperintä – Pääsihteerin toimivalta – Electa una via – Puolustautumisoikeudet – Todistustaakka – Perusteluvelvollisuus – Perusteltu luottamus – Poliittiset oikeudet – Yhdenvertainen kohtelu – Harkintavallan väärinkäyttö – Parlamentin jäsenten riippumattomuus – Asiavirhe – Oikeasuhteisuus)

1.      Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia – Euroopan parlamentin varainhoidon pääosaston sellaisesta kirjeestä nostettu kanne, joka koskee perusteettomasti maksettujen parlamentin jäsenen avustajakorvausten takaisin perimistä – Puhtaasti informatiivinen toimi, joka ei kuulu kannekelpoisten toimien käsitteeseen

(SEUT 263 artikla)

(ks. 27 ja 29 kohta)

2.      Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Selkeä ja täsmällinen yhteenveto kanneperusteista, joihin on vedottu – Toimielimen aiheuttamien vahinkojen korvaamista koskeva kanne – Kärsityn vahingon luonnetta ja laajuutta sekä syy-yhteyttä koskevien tietojen puuttuminen – Tutkimatta jättäminen

(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 76 artiklan d alakohta)

(ks. 33 ja 34 kohta)

3.      Euroopan parlamentti – Hallinnollinen menettely – Parlamentin päätös, jolla määrätään perusteettomasti maksetut parlamentin jäsenen avustajakorvaukset perittäviksi takaisin – Electa una via -periaatteen loukkaaminen – Ne bis in idem -periaatetta ei ole loukattu

(Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen soveltamisohjeista tehdyn parlamentin puhemiehistön päätöksen 68 artikla)

(ks. 80, 81 ja 83 kohta)

4.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Perusoikeudet – Syyttömyysolettama – Parlamentin päätös, jolla määrätään perusteettomasti maksetut parlamentin jäsenen avustajakorvaukset perittäviksi takaisin – Yhteensoveltuvuus mainitun periaatteen kanssa – Edellytykset

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 48 artiklan 1 kohta)

(ks. 91 kohta)

5.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tulla kuulluksi – Soveltamisala – Velvollisuutta antaa asianomaiselle tilaisuus ilmaista itseään suullisesti ei ole

(Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen soveltamisohjeista tehdyn parlamentin puhemiehistön päätöksen 68 artiklan 2 kohta)

(ks. 104–106 kohta)

6.      Euroopan parlamentti – Jäsenten kuluja ja korvauksia koskeva sääntely – Parlamentin jäsenten avustajakorvaus – Valvonta, joka liittyy parlamentin jäsenen avustajakorvauksen käyttämiseen – Todistustaakka

(Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen soveltamisohjeista tehdyn parlamentin puhemiehistön päätöksen 33 artiklan 1 kohta)

(ks. 119 ja 120 kohta)

7.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Parlamentin päätös, jolla määrätään perusteettomasti maksetut parlamentin jäsenen avustajakorvaukset perittäviksi takaisin

(SEUT 296 artikla)

(ks. 130 kohta)

8.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Luottamuksensuoja – Edellytykset – Hallinnon antamat täsmälliset vakuuttelut – Oikeusvarmuus – Vaatimus, jonka mukaan oikeudellisia vaikutuksia tuottavien toimien on oltava selviä ja täsmällisiä

(ks. 140, 141, 143 ja 144 kohta)

9.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Yhdenvertainen kohtelu – Syrjintä – Käsite

(ks. 159 ja 166 kohta)

10.    Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Hyvän hallinnon periaate – Ulottuvuus

(ks. 160 kohta)

11.    Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Harkintavallan väärinkäytön käsite

(ks. 161 kohta)

12.    Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Oikeasuhteisuus – Ulottuvuus

(ks. 233 kohta)

Aihe

Yhtäältä SEUT 263 artiklaan perustuva kumoamisvaatimus, joka koskee parlamentin pääsihteerin 24.6.2016 tekemää päätöstä, jolla kantajalta peritään takaisin 77 276,42 euron suuruinen summa, joka oli maksettu perusteettomasti parlamentin jäsenten avustajakorvauksena, tästä päätöksestä tehtyä tiedoksiantoa ja sen täytäntöönpanotoimenpiteitä, jotka sisältyivät parlamentin varainhoidon pääosaston pääjohtajan 5. ja 6.7.2016 päivättyihin kirjeisiin, sekä siihen liittyvää 4.7.2016 päivättyä veloitusilmoitusta, ja toisaalta SEUT 268 artiklaan perustuva korvausvaatimus, joka koskee kantajalle muun muassa kyseisestä päätöksestä väitetysti aiheutuneen vahingon korvaamista

Ratkaisu

1) Parlamentin pääsihteerin 24.6.2016 tekemä päätös, joka koskee parlamentin jäsenen avustajankorvauksena perusteettomasti maksetun 77 276,42 euron suuruisen summan takaisin perimistä Sophie Montelilta, ja siihen liittyvä 4.7.2016 päivätty veloitusilmoitus kumotaan siltä osin kuin ne liittyvät määriin, jotka maksettiin vuoden 2015 helmikuun ja huhtikuun välisenä aikana.

2) Kanne hylätään muilta osin.

3) Sophie Montel, Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto vastaavat kukin omista oikeudenkäyntikuluistaan.