Presuda Općeg suda (šesto vijeće) od 29. studenoga 2017. – Montelprotiv Parlamenta

(predmet T-634/16)

„Pravilnik o isplati troškova i naknada zastupnicima u Europskom parlamentu – Naknada za parlamentarnu pomoć – Povrat neosnovano isplaćenih iznosa – Nadležnost glavnog tajnika – Electa una via – Prava obrane – Teret dokazivanja – Obveza obrazlaganja – Legitimna očekivanja – Politička prava – Jednako postupanje – Zlouporaba ovlasti – Neovisnost zastupnika – Pogreška koja se tiče činjenica – Proporcionalnost”

1.      Tužba za poništenje – Akti koji se mogu pobijati – Pojam – Akti koji proizvode obvezujuće pravne učinke – Tužba protiv dopisa glavne uprave za financije Europskog parlamenta koji se odnosio na povrat neosnovano isplaćenih naknada za parlamentarnu pomoć – Akt isključivo informativne naravi – Isključenost

(čl. 263. UFEU-a)

(t. 27., 29.)

2.      Sudski postupak – Akt kojim se pokreće postupak – Formalni zahtjevi – Određivanje predmeta spora – Jasan i precizan prikaz tužbenih razloga – Tužba za naknadu štete koju je prouzročila institucija – Nepostojanje naznaka o naravi i opsegu pretrpljene štete kao ni o uzročnoj vezi – Nedopuštenost

(Poslovnik Općeg suda, čl. 76. t. (d))

(t. 33., 34.)

3.      Europski parlament – Upravni postupak – Odluka Parlamenta kojom se nalaže povrat neosnovano isplaćenog iznosa na ime parlamentarne pomoći – Povreda načela electa una via – Povreda načela ne bis in idem – Nepostojanje

(Odluka Predsjedništva Parlamenta o provedbenim mjerama Statuta zastupnika Europskog parlamenta, čl. 68.)

(t. 80., 81., 83.)

4.      Pravo Europske unije – Načela – Temeljna prava – Pretpostavka nedužnosti – Odluka Parlamenta kojom se nalaže povrat neosnovano isplaćenog iznosa na ime parlamentarne pomoći – Usklađenost s navedenim načelom – Pretpostavke

(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 48. st. 1.)

(t. 91.)

5.      Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na saslušanje – Doseg – Obveza da se zainteresiranoj osobi omogući da se usmeno izrazi – Nepostojanje

(Odluka Predsjedništva Parlamenta o provedbenim mjerama Statuta zastupnika Europskog parlamenta, čl. 68. st. 2.)

(t. 104.-106.)

6.      Europski parlament – Pravilnik o isplati troškova i naknada zastupnicima – Naknada za parlamentarnu pomoć – Nadzor koji se odnosi na uporabu troškova za parlamentarnu pomoć – Teret dokazivanja

(Odluka Predsjedništva Parlamenta o provedbenim mjerama Statuta zastupnika Europskog parlamenta, čl. 33. st. 1.)

(t. 119., 120.)

7.      Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Odluka Parlamenta kojom se nalaže povrat neosnovano isplaćenog iznosa na ime parlamentarne pomoći

(čl. 296. UFEU-a)

(t. 130.)

8.      Pravo Europske unije – Načela – Zaštita legitimnih očekivanja – Pretpostavke – Precizna jamstva uprave – Pravna sigurnost – Zahtjev da akti koji proizvode pravne učinke budu jasni i precizni

(t. 140., 141., 143., 144.)

9.      Pravo Europske unije – Načela – Jednako postupanje – Diskriminacija – Pojam

(t. 159., 166.)

10.    Pravo Europske unije – Načela – Načelo dobre uprave – Doseg

(t. 160.)

11.    Tužba za poništenje – Razlozi – Zlouporaba ovlasti – Pojam

(t. 161.)

12.    Pravo Europske unije – Načela – Proporcionalnost – Doseg

(t. 233.)

Predmet

S jedne strane, zahtjev koji se temelji na članku 263. UFEU-a za poništenje Odluke glavnog tajnika Parlamenta od 24. lipnja 2016. koja se odnosi na povrat od tužitelja iznosa od 77 276,42 eura, neosnovano isplaćenog na ime parlamentarne pomoći, kao i na poništenje obavijesti i provedbenih mjera te odluke sadržanih u dopisima glavnog direktora Glavne uprave za financije Parlamenta od 5. i 6. srpnja 2016., kao i pripadajuće obavijesti o dugovanju od 4. srpnja 2016., i s druge strane, zahtjev na temelju članka 268. UFEU-a za naknadu štete koju je tužitelj navodno pretrpio osobito zbog donošenja pobijane odluke.

Izreka

1. Odluka glavnog tajnika Parlamenta od 24. lipnja 2016. koja se odnosi na povrat od Sophie Montel iznosa od 77 276,42 eura neosnovano isplaćenog na ime parlamentarne pomoći, kao i pripadajuća obavijest o dugovanju od 4. srpnja 2016. poništavaju se u dijelu u kojem se odnose na iznose isplaćene u razdoblju između veljače i travnja 2015.

2. U preostalom dijelu tužba se odbija.

3. S. Montel, Europski parlament i Vijeće Europske unije snosit će vlastite troškove.