Arrêt du Tribunal (sixième chambre) du 29 novembre 2017 –
Bilde/Parlement

(affaire T‑633/16)

« Réglementation concernant les frais et indemnités des députés au Parlement européen – Indemnité d’assistance parlementaire – Recouvrement des sommes indûment versées – Compétence du secrétaire général – Electa una via – Droits de la défense – Charge de la preuve – Obligation de motivation – Confiance légitime – Droits politiques – Égalité de traitement – Détournement de pouvoir – Indépendance des députés – Erreur de fait – Proportionnalité »

1.      Recours en annulation – Actes susceptibles de recours – Notion – Actes produisant des effets juridiques obligatoires – Recours dirigé contre une lettre de la direction générale des finances du Parlement européen portant sur le recouvrement d’indemnités indûment versées au titre de l’assistance parlementaire – Acte à caractère purement informatif – Exclusion

(Art. 263 TFUE)

(voir points 23, 25)

2.      Procédure juridictionnelle – Requête introductive d’instance – Exigences de forme – Identification de l’objet du litige – Exposé clair et précis des moyens invoqués – Requête visant à la réparation des dommages causés par une institution – Absence d’indications quant au caractère et à l’étendue du préjudice subi ainsi qu’au lien de causalité – Irrecevabilité

[Règlement de procédure du Tribunal, art. 76, d)]

(voir points 29, 30)

3.      Parlement européen – Procédure administrative – Décision du Parlement ordonnant le recouvrement d’une somme indûment versée au titre de l’assistance parlementaire – Violation du principe electa una via – Violation du principe ne bis in idem – Absence

(Décision du bureau du Parlement portant mesures d’application du statut des députés au Parlement européen, art. 68)

(voir points 76, 77, 79)

4.      Droit de l’Union européenne – Principes – Droits fondamentaux – Présomption d’innocence – Décision du Parlement ordonnant le recouvrement d’une somme indûment versée au titre de l’assistance parlementaire – Compatibilité avec ledit principe – Conditions

(Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 48, § 1)

(voir point 87)

5.      Droit de l’Union européenne – Principes – Droits de la défense – Droit d’être entendu – Portée – Obligation de mettre l’intéressé en mesure de s’exprimer oralement – Absence

(Décision du bureau du Parlement portant mesures d’application du statut des députés au Parlement européen, art. 68, § 2)

(voir points 100-102)

6.      Parlement européen – Réglementation concernant les frais et indemnités des députés – Indemnité d’assistance parlementaire – Contrôle ayant trait à l’utilisation des frais d’assistance parlementaire – Charge de la preuve

(Décision du bureau du Parlement portant mesures d’application du statut des députés au Parlement européen, art. 33, § 1)

(voir points 115, 116)

7.      Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Décision du Parlement ordonnant le recouvrement d’une somme indûment versée au titre de l’assistance parlementaire

(Art. 296 TFUE)

(voir point 125)

8.      Droit de l’Union européenne – Principes – Protection de la confiance légitime – Conditions – Assurances précises fournies par l’administration – Sécurité juridique – Exigence de clarté et de précision des actes produisant des effets juridiques

(voir points 135, 136, 138, 139)

9.      Droit de l’Union européenne – Principes – Égalité de traitement – Discrimination – Notion

(voir points 156, 163)

10.    Droit de l’Union européenne – Principes – Principe de bonne administration – Portée

(voir point 157)

11.    Recours en annulation – Moyens – Détournement de pouvoir – Notion

(voir point 158)

12.    Droit de l’Union européenne – Principes – Proportionnalité – Portée

(voir point 205)

Objet

Demande fondée sur l’article 263 TFUE et tendant à l’annulation de la décision du secrétaire général du Parlement du 23 juin 2016 relative au recouvrement auprès de la requérante d’une somme de 40 320 euros indûment versée au titre de l’assistance parlementaire, de la notification et des mesures d’exécution de cette décision contenues dans les lettres du directeur général de la direction générale des finances du Parlement des 30 juin et 6 juillet 2016 ainsi que de la note de débit y afférente du 29 juin 2016 et, d’autre part, une demande fondée sur l’article 268 TFUE et tendant à obtenir réparation du préjudice que la requérante aurait prétendument subi du fait, notamment, de ladite décision.

Dispositif

1) Le recours est rejeté.

2) Mme Dominique Bilde supportera, outre ses propres dépens, ceux exposés par le Parlement européen.

3) Le Conseil de l’Union européenne supportera ses propres dépens.