Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έκτο τμήμα) της 13ης Δεκεμβρίου 2018 – Haeberlen κατά ENISA

(Υπόθεση T-632/16)

«Υπαλληλική υπόθεση – Αποδοχές – Ετήσια αναπροσαρμογή των αποδοχών και συντάξεων των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού – Κανονισμοί (ΕΕ) 422/2014 και 423/2014 – Αναπροσαρμογές των μισθών και συντάξεων για τα έτη 2011 και 2012 – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Αναλογικότητα – Δικαιολογημένη εμπιστοσύνη – Κανόνες σχετικοί με τον κοινωνικό διάλογο»

1.      Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Περιεχόμενο – Πράξεις κατά των οποίων μπορεί να προβληθεί η ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Πράξη γενικού χαρακτήρα στην οποία στηρίζεται η προσβαλλόμενη απόφαση – Είναι αναγκαίο να υπάρχει νομικός δεσμός μεταξύ της προσβαλλόμενης πράξεως και της επίμαχης πράξεως γενικού χαρακτήρα – Αποτελέσματα της ελλείψεως νομιμότητας πράξεως γενικής ισχύος

(Άρθρο 277 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 54, 55)

2.      Πράξεις των οργάνων – Προπαρασκευαστική διαδικασία – Κανόνες των Συνθηκών – Επιτακτικός χαρακτήρας – Δυνατότητα θεσμικού οργάνου να δημιουργεί παράγωγες νομικές βάσεις – Δεν υφίσταται

(βλ. σκέψεις 61, 67)

3.      Υπάλληλοι – Αποδοχές – Διορθωτικοί συντελεστές – Εκτελεστικοί κανονισμοί του ΚΥΚ – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 64 και 65 και παράρτημα XI)

(βλ. σκέψεις 80-83, 89)

4.      Υπάλληλοι – Αποδοχές – Διορθωτικοί συντελεστές – Καθορισμός – Δικαστικός έλεγχος – Όρια

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 64 και 65 και παράρτημα XI)

(βλ. σκέψεις 104, 105)

5.      Υπάλληλοι – Αποδοχές – Ετήσια προσαρμογή – Κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφόρων θεσμικών οργάνων

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 65 και παράρτημα XI, άρθρα 3 και 10)

(βλ. σκέψεις 106, 117, 118)

6.      Υπάλληλοι – Αποδοχές – Ετήσια προσαρμογή – Ρήτρα εξαιρέσεως – Περιθώριο εκτιμήσεως των θεσμικών οργάνων – Περιεχόμενο

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα XI, άρθρα 3 και 10)

(βλ. σκέψεις 109-113)

7.      Προσφυγή ακυρώσεως – Ακυρωτική απόφαση – Αποτελέσματα – Υποχρέωση λήψεως μέτρων εκτελέσεως – Περιεχόμενο – Συνεκτίμηση τόσο του σκεπτικού όσο και του διατακτικού της αποφάσεως

(Άρθρο 266 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 126, 127)

8.      Πράξεις των οργάνων – Διαχρονική εφαρμογή – Άμεση εφαρμογή του νέου κανόνα στα μελλοντικά αποτελέσματα καταστάσεως γεγενημένης υπό το κράτος του προγενέστερου κανόνα – Έκδοση των κανονισμών 422/2014 και 423/2014 για την αναπροσαρμογή των αποδοχών και των συντάξεων των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού – Προσβολή των κεκτημένων δικαιωμάτων – Δεν υφίσταται

(βλ. σκέψεις 134-137)

9.      Υπάλληλοι – Αποδοχές – Ετήσια προσαρμογή – Ρήτρα εξαιρέσεως – Περιεχόμενο – Διορθωτικοί συντελεστές – Τήρηση της αρχής της αναλογικότητας – Δικαστικός έλεγχος – Όρια

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 64 και 65 και παράρτημα XI, άρθρο 10)

(βλ. σκέψεις 145-147)

10.    Υπάλληλοι – Αποδοχές – Ετήσια προσαρμογή – Ρήτρα εξαιρέσεως – Περιεχόμενο – Διορθωτικοί συντελεστές – Τήρηση της αρχής της προστασίας της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης – Περιεχόμενο

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 64 και 65 και παράρτημα XI, άρθρο 10)

(βλ. σκέψεις 162, 163, 165-167)

11.    Θεμελιώδη δικαιώματα – Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα των εργαζομένων σε μια επιχείρηση στην ενημέρωση και στη διαβούλευση – Δυνατότητα επικλήσεως στις σχέσεις μεταξύ των θεσμικών οργάνων της Ένωσης και του προσωπικού τους – Όρια

(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 27 και 28)

(βλ. σκέψη 189)

Αντικείμενο

Αίτημα δυνάμει του άρθρου 270 ΣΛΕΕ με αντικείμενο, αφενός, την ακύρωση της αποφάσεως του ENISA της 21ης Οκτωβρίου 2015, με την οποία υποχρεώθηκε ο προσφεύγων-ενάγων να καταβάλει το ποσό των 3 133,19 ευρώ, κατόπιν της εφαρμογής επί των αποδοχών του της προσαρμογής 0 % για το έτος 2011, την οποία προέβλεψε ο κανονισμός (ΕΕ) 422/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Απριλίου 2014, για την αναπροσαρμογή, από 1ης Ιουλίου 2011, των αποδοχών και των συντάξεων των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και των διορθωτικών συντελεστών που εφαρμόζονται στις εν λόγω αποδοχές και συντάξεις (ΕΕ 2014, L 129, σ. 5), και της προσαρμογής 0,8 % για το έτος 2012, την οποία προέβλεψε ο κανονισμός (ΕΕ) 423/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Απριλίου 2014, για την αναπροσαρμογή, από 1ης Ιουλίου 2012, των αποδοχών και των συντάξεων των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και των διορθωτικών συντελεστών που εφαρμόζονται στις εν λόγω αποδοχές και συντάξεις (ΕΕ 2014, L 129, σ. 12), και, αφετέρου, την ικανοποίηση της ηθικής βλάβης την οποία ισχυρίζεται ότι υπέστη ο προσφεύγων-ενάγων λόγω της αποφάσεως αυτής.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή-αγωγή.

2) Ο Thomas Haeberlen φέρει τα δικαστικά έξοδά του καθώς και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Ασφάλεια Δικτύων και Πληροφοριών (ENISA).

3) Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο φέρουν τα δικαστικά έξοδά τους.