Дело C-524/09

Ville de Lyon

срещу

Caisse des dépôts et consignations

(Преюдициално запитване, отправено от Tribunal administratif de Paris)

„Преюдициално запитване — Орхуска конвенция — Директива 2003/4/ЕО — Обществен достъп до информация за околната среда — Директива 2003/87/ЕО — Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове — Регламент (ЕО) № 2216/2004 — Стандартизирана и защитена система от регистри — Достъп до данните за трансакциите с квоти за емисии на парникови газове — Отказ да се предостави информацията — Централен администратор — Администратори на националните регистри — Поверителност на данните от регистрите — Дерогации“

Резюме на решението

1.        Околна среда — Атмосферно замърсяване — Директива 2003/87 — Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове — Стандартизирана система от регистри на Съюза и държавите членки — Данни за трансакциите с квоти — Предоставяне и поверителност

(Регламент № 2216/2004 на Комисията; член 19 от Директива 2003/87 на Европейския парламент и на Съвета, изменена с Директива 2004/101)

2.        Околна среда — Атмосферно замърсяване — Директива 2003/87 — Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове — Стандартизирана система от регистри на Съюза и държавите членки — Данни за трансакциите с квоти — Поверителност на тези данни — Публично разгласяване

(членове 9 и 10 от Регламент № 2216/2004 на Комисията и параграфи 11 и 12 от приложение XVI към него; Директива 2003/87 на Европейския парламент и на Съвета, изменена с Директива 2004/101)

3.        Околна среда — Атмосферно замърсяване — Директива 2003/87 — Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове — Стандартизирана система от регистри на Съюза и държавите членки — Данни за трансакциите с квоти — Поверителност на тези данни — Публично разгласяване

(параграф 12 от приложение XVI към Регламент № 2216/2004 на Комисията; Директива 2003/87 на Европейския парламент и на Съвета, изменена с Директива 2004/101)

1.        Предоставянето на данни за трансакции, които се отнасят до имената на титулярите на прехвърлящата и на приемащата партида при прехвърляне на квоти за емисии, до квотите или Киото единиците, участващи в тези трансакции, както и до датата и часа на посочените трансакции, се уреждат единствено от специалните правила за публично предоставяне и за поверителност, съдържащи се в Директива 2003/87 за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността, изменена с Директива 2004/101, и в Регламент № 2216/2004 за стандартизирана и защитена система от регистри съгласно Директива 2003/87 и Решение № 280/2004.

Всъщност тези данни са от категорията на данните за прехвърлените квоти, подлежащи на точно отчитане от държавите членки в съответните национални регистри, за които Регламент № 2216/2004 определя техническите характеристики, правилата за поддържането им и правилата за предоставянето и за поверителността на съдържащата се в тях информация. Следователно за тях се прилага член 19, а не член 17 от Директива 2003/87. При това положение, доколкото в член 19 от Директива 2003/87 няма отпращане към Директива 2003/4, аналогично на отпращането в член 17, следва да се приеме, че волята на законодателя на Съюза е не да осигури прилагането на общите разпоредби на Директива 2003/4 към исканията за достъп до данни за трансакции, а напротив — да въведе специална и изчерпателна уредба за публичното предоставяне на тези данни и за поверителността им.

(вж. точки 39—41; точка 1 от диспозитива)

2.        Данни за трансакции, които се отнасят до имената на титулярите на прехвърлящата и на приемащата партида при прехвърляне на квоти за емисии, до квотите или Киото единиците, участващи в тези трансакции, както и до датата и часа на посочените трансакции, и до които е поискал достъп орган на местната власт, предоговарящ концесия за обществена услуга, са поверителни по смисъла на Регламент № 2216/2004 за стандартизирана и защитена система от регистри съгласно Директива 2003/87 и Решение № 280/2004. Съгласно членове 9 и 10 от този регламент във връзка с параграфи 11 и 12 от приложение XVI към него при липса на предварително съгласие от титулярите на съответните партиди широката общественост има свободен достъп до такива данни само в обществено достъпната част на уебсайта на Независимия регистър на трансакциите на Общността след 15 януари на петата година (X + 5) след годината (X), през която са завършени трансакциите по прехвърляне на квоти за емисии.

(вж. точки 52 и 53; точка 2 от диспозитива)

3.        Макар за целите на прилагането на Регламент № 2216/2004 за стандартизирана и защитена система от регистри съгласно Директива 2003/87 и Решение № 280/2004 централният администратор единствен да е компетентен да предоставя на широката общественост данните, посочени в параграф 12 от приложение XVI към този регламент, все пак администраторът на националния регистър, до който е отправено искане за предоставянето на такива данни за трансакции, разполага с правомощието сам да отхвърли това искане, доколкото при липсата на предварително съгласие от титулярите на съответните партиди този администратор е длъжен да гарантира поверителността на тези данни до момента, в който могат правомерно да бъдат предоставени на широката общественост от централния администратор.

(вж. точка 59; точка 3 от диспозитива)