Byla C‑524/09

Ville de Lyon

prieš

Caisse des dépôts et consignations

(Tribunal administratif de Paris prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Prašymas priimti prejudicinį sprendimą – Orhuso konvencija –Direktyva 2003/4/EB – Galimybė visuomenei susipažinti su informacija apie aplinką – Direktyva 2003/87/EB – Šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema – Reglamentas (EB) Nr. 2216/2004 – Standartizuota ir apsaugota registrų sistema – Galimybė susipažinti su duomenimis apie sandorius, susijusius su šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartiniais taršos leidimais – Atsisakymas pateikti tokią informaciją – Vyriausiasis administratorius – Nacionalinių registrų administratoriai – Registruose saugomų duomenų konfidencialus pobūdis – Nukrypti leidžiančios nuostatos“

Sprendimo santrauka

1.        Aplinka – Oro tarša – Direktyva 2003/87 – Šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema – Integruota Sąjungos ir valstybių narių registrų sistema – Duomenys apie su leidimais susijusius sandorius – Duomenų atskleidimas ir konfidencialumas

(Komisijos reglamentas Nr. 2216/2004; Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2003/87, iš dalies pakeistos Direktyva 2004/101, 19 straipsnis)

2.        Aplinka – Oro tarša – Direktyva 2003/87 – Šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema – Integruota Sąjungos ir valstybių narių registrų sistema – Duomenys apie su leidimais susijusius sandorius – Tokių duomenų konfidencialumas – Viešas paskelbimas

(Komisijos reglamento Nr. 2216/2004 9, 10 straipsniai ir XVI priedo 11 ir 12 punktai; Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/87, iš dalies pakeista Direktyva 2004/101)

3.        Aplinka – Oro tarša – Direktyva 2003/87 – Šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema – Integruota Sąjungos ir valstybių narių registrų sistema – Duomenys apie su leidimais susijusius sandorius – Tokių duomenų konfidencialumas – Viešas paskelbimas

(Komisijos reglamento Nr. 2216/2004 XVI priedo 12 punktas; Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/87, iš dalies pakeista Direktyva 2004/101)

1.        Duomenų apie sandorius, susijusius su apyvartinių taršos leidimų įrašą siunčiančio ir įrašą gaunančio įrašo turėtojų pavadinimais, su šiais sandoriais susijusiais leidimais ar Kioto vienetais ir tokių sandorių atlikimo data bei laiku, atskleidimui išimtinai taikomos specialios atskleidimo visuomenei ir konfidencialumo taisyklės, išdėstytos Direktyvoje 2003/87, nustatančioje šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Bendrijoje, iš dalies pakeistoje Direktyva 2004/101, ir Reglamente Nr. 2216/2004 dėl standartizuotos ir apsaugotos registrų sistemos sutinkamai su Direktyva 2003/87 ir Sprendimu 280/2004.

Iš tiesų tai su perleistais leidimais susiję duomenys, kurie turi būti tiksliai įtraukiami į apskaitą atitinkamuose valstybių narių nacionaliniuose registruose, kurių techninės savybės ir jų tvarkymą reglamentuojančios taisyklės, įskaitant susijusias su šiuose registruose esančios informacijos atskleidimu ir konfidencialumu, apibrėžtos Reglamentu Nr. 2216/2004. Taigi jiems taikomas Direktyvos 2003/87 19 straipsnis, o ne jos 17 straipsnis. Tačiau kadangi Direktyvos 2003/87 19 straipsnyje nedaroma nuoroda į Direktyvą 2003/4, tapati pateiktai 17 straipsnyje, darytina išvada, kad Sąjungos teisės aktų leidėjas neketino prašymui dėl tokių duomenų apie sandorius taikyti Direktyvos 2003/4 bendrųjų nuostatų, tačiau, atvirkščiai, siekė nustatyti specialią ir išsamią tokių duomenų atskleidimo visuomenei ir jų konfidencialumo schemą.

(žr. 39–41 punktus ir rezoliucinės dalies 1 punktą)

2.        Duomenys apie sandorius, susijusius su apyvartinių taršos leidimų įrašą siunčiančio ir įrašą gaunančio įrašo turėtojų pavadinimais, su šiais sandoriais susijusiais leidimais ar Kioto vienetais ir tokių sandorių atlikimo data bei laiku, kurių prašo valdžios institucija, norinti persvarstyti nuomos sutartį, yra konfidencialūs duomenys pagal Reglamentą Nr. 2216/2004 dėl standartizuotos ir apsaugotos registrų sistemos sutinkamai su Direktyva 2003/87 ir Sprendimu 280/2004. Pagal šio reglamento 9 ir 10 straipsnius, skaitomus kartu su jo XVI priedo 11 ir 12 punktais, su tokiais duomenimis be išankstinio atitinkamų įrašo turėtojų sutikimo plačioji visuomenė gali laisvai susipažinti tik Bendrijos nepriklausomo sandorių žurnalo internetinio tinklalapio viešai prieinamoje zonoje nuo penktųjų metų (X+5), einančių po tų metų (X), kuriais buvo atlikti su apyvartinių taršos leidimų perleidimu susiję sandoriai, sausio 15 dienos.

(žr. 52–53 punktus ir rezoliucinės dalies 2 punktą)

3.        Nors įgyvendinant Reglamentą Nr. 2216/2004 dėl standartizuotos ir apsaugotos registrų sistemos sutinkamai su Direktyva 2003/87 ir Sprendimu 280/2004 tik vyriausiasis administratorius turi kompetenciją atskleisti plačiajai visuomenei šio reglamento XVI priedo 12 punkte nurodytus duomenis, vis dėlto pats nacionalinio registro administratorius, gavęs prašymą atskleisti tokius duomenis apie sandorius, privalo jį atmesti, nes, jei nėra išankstinio atitinkamų įrašo turėtojų sutikimo, šis administratorius privalo užtikrinti tokių duomenų konfidencialumą, kol vyriausiasis administratorius negali teisėtai jų atskleisti plačiajai visuomenei.

(žr. 59 punktą ir rezoliucinės dalies 3 punktą)