Cauza C‑524/09

Ville de Lyon

împotriva

Caisse des dépôts et consignations

(cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată de

tribunal administratif de Paris)

„Trimitere preliminară – Convenția de la Aarhus – Directiva 2003/4/CE – Accesul publicului la informații despre mediu – Directiva 2003/87/CE – Sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră – Regulamentul (CE) nr. 2216/2004 – Sistem de registre standardizat și securizat – Acces la datele cu privire la tranzacții în domeniul cotelor de emisie de gaze cu efect de seră – Refuz de a comunica – Administrator central – Administratori naționali de registru – Natura confidențială a datelor deținute în registre – Derogări”

Sumarul hotărârii

1.        Mediu – Poluare atmosferică – Directiva 2003/87 – Sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră – Sistem de registre integrat al Uniunii și al statelor membre – Date referitoare la tranzacțiile privind cotele de emisie – Comunicare și confidențialitate

(Regulamentul nr. 2216/2004 al Comisiei; Directiva 2003/87 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 19, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2004/101)

2.        Mediu – Poluare atmosferică – Directiva 2003/87 – Sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră – Sistem de registre integrat al Uniunii și al statelor membre – Date referitoare la tranzacțiile privind cotele de emisie – Confidențialitatea acestor date – Comunicare către public

(Regulamentul nr. 2216/2004 al Comisiei, art. 9 și 10, și anexa XVI, punctele 11 și 12; Directiva 2003/87 a Parlamentului European și a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2004/101)

3.        Mediu – Poluare atmosferică – Directiva 2003/87 – Sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră – Sistem de registre integrat al Uniunii și al statelor membre – Date referitoare la tranzacțiile privind cotele de emisie – Confidențialitatea acestor date – Comunicare către public

(Regulamentul nr. 2216/2004 al Comisiei, anexa XVI, punctul 12; Directiva 2003/87 a Parlamentului European și a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2004/101)

1.        Comunicarea de date cu privire la tranzacții referitoare la numele titularilor conturilor de origine și de destinație a transferurilor de cote de emisie, la cotele sau la unitățile Kyoto implicate în aceste tranzacții, precum și la data și la ora tranzacțiilor respective intră sub incidența exclusivă a normelor specifice de comunicare către public și de confidențialitate cuprinse în Directiva 2003/87 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității, în versiunea care rezultă din Directiva 2004/101 și în Regulamentul nr. 2216/2004 privind un sistem de registre standardizat și securizat în conformitate cu Directiva 2003/87 și cu Decizia nr. 280/2004.

Astfel, aceste date sunt cele referitoare la cotele transferate care trebuie să facă obiectul unei contabilizări precise de către statele membre, în registrele lor naționale respective; caracteristicile tehnice și normele referitoare la ținerea acestora, precum și normele referitoare la comunicarea și confidențialitatea informațiilor cuprinse în aceste registre sunt definite de Regulamentul nr. 2216/2004. Acestea intră, așadar, sub incidența articolului 19 din Directiva 2003/87, iar nu a articolului 17 din aceasta. Or, în măsura în care articolul 19 din Directiva 2003/87 nu face trimitere la Directiva 2003/4, trimitere analogă celei de la articolul 17, este necesar să se considere că legiuitorul Uniunii nu a intenționat să supună o cerere având ca obiect date cu privire la tranzacții dispozițiilor generale ale Directivei 2003/4, ci, dimpotrivă, a instituit, în privința acestor date, un regim specific și exhaustiv de comunicare a lor către public, precum și de confidențialitate a acestora.

(a se vedea punctele 39-41 și dispozitiv 1)

2.        Comunicarea de date cu privire la tranzacții referitoare la numele titularilor conturilor de origine și de destinație a transferurilor de cote de emisie, la cotele sau la unitățile Kyoto implicate în aceste tranzacții, precum și la data și la ora tranzacțiilor respective, solicitate de o autoritate publică ce dorește să renegocieze o convenție de delegare a unui serviciu public, constituie date confidențiale în sensul Regulamentului nr. 2216/2004 privind un sistem de registre standardizat și securizat în conformitate cu Directiva 2003/87 și cu Decizia nr. 280/2004. În conformitate cu articolele 9 și 10 din acest regulament coroborate cu punctele 11 și 12 din anexa XVI la acesta, astfel de date, în lipsa acordului prealabil al titularilor conturilor în cauză, nu pot fi consultate în mod liber de marele public decât în zona publică a site‑ului web al registrului comunitar independent de tranzacții începând cu data de 15 ianuarie a celui de al cincilea an (X+5) de după anul (X) de finalizare a tranzacțiilor de transfer de cote de emisie.

(a se vedea punctele 52 și 53 și dispozitiv 2)

3.        Deși, pentru punerea în aplicare a Regulamentului nr. 2216/2004 privind un sistem de registre standardizat și securizat în conformitate cu Directiva 2003/87 și cu Decizia nr. 280/2004, administratorul central este singurul competent să aducă la cunoștința marelui public datele menționate la punctul 12 din anexa XVI la acest regulament, administratorul național de registru este cel căruia îi revine obligația ca, în cazul în care este sesizat cu o cerere vizând comunicarea unor astfel de date privind tranzacțiile, să respingă el însuși o astfel de cerere în măsura în care, în lipsa acordului prealabil al titularilor conturilor respective, acest administrator este obligat să asigure confidențialitatea datelor menționate atât timp cât nu pot fi comunicate în mod legal marelui public de către administratorul central.

(a se vedea punctul 59 și dispozitiv 3)