Vec C‑524/09

Ville de Lyon

proti

Caisse des dépôts et consignations

(návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Tribunal administratif de Paris)

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Aarhuský dohovor – Smernica 2003/4/ES – Prístup verejnosti k informáciám o životnom prostredí – Smernica 2003/87/ES – Systém obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov – Nariadenie (ES) č. 2216/2004 – Normalizovaný a zabezpečený systém registrov – Prístup k údajom o transakciách s emisnými kvótami skleníkových plynov – Odmietnutie sprístupnenia – Centrálny správca – Správcovia národných registrov – Dôvernosť údajov uchovávaných v registroch – Výnimky“

Abstrakt rozsudku

1.        Životné prostredie – Znečistenie ovzdušia – Smernica 2003/87 – Systém obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov – Integrovaný systém registrov Únie a členských štátov – Údaje týkajúce sa prevodu kvót – Sprístupnenie a dôvernosť

(Nariadenie Komisie č. 2216/2004; smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87, článok 19, zmenená a doplnená smernicou 2004/101)

2.        Životné prostredie – Znečistenie ovzdušia – Smernica 2003/87 – Systém obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov – Integrovaný systém registrov Únie a členských štátov – Údaje týkajúce sa prevodu kvót – Dôvernosť týchto údajov – Sprístupnenie verejnosti

(Nariadenie Komisie č. 2216/2004, články 9, 10 a príloha XVI body 11 a 12; smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87, zmenená a doplnená smernicou 2004/101)

3.        Životné prostredie – Znečistenie ovzdušia – Smernica 2003/87 – Systém obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov – Integrovaný systém registrov Únie a členských štátov – Údaje týkajúce sa prevodu kvót – Dôvernosť týchto údajov – Sprístupnenie verejnosti

(Nariadenie Komisie č. 2216/2004, príloha XVI bod 12; smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87, zmenená a doplnená smernicou 2004/101)

1.        Na sprístupnenie údajov o transakciách, ktoré sa týkajú mien držiteľov prevádzajúcich a prijímajúcich účtov prevodov emisných kvót, kvót alebo kjótskych jednotiek, ktorých sa tieto transakcie týkajú, ako aj dátumu a hodiny uvedených transakcií, sa vzťahujú len osobitné pravidlá sprístupňovania verejnosti a dôvernosti obsiahnuté v smernici 2003/87 o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v spoločenstve, v znení vyplývajúcom zo smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/101, ako aj v nariadení č. 2216/2004 o normalizovaných a zabezpečených systémoch registrov v súlade so smernicou 2003/87 a s rozhodnutím 280/2004.

Týmito údajmi sú totiž údaje týkajúce sa prevedených kvót, ktoré musia byť presne zaznamenané členskými štátmi na účtoch v ich príslušných národných registroch, ktorých technické charakteristiky a pravidlá týkajúce sa ich vedenia, ako aj pravidlá týkajúce sa sprístupnenia a dôvernosti informácií obsiahnutých v týchto registroch sú stanovené nariadením č. 2216/2004. Preto sa na tieto údaje vzťahuje článok 19 smernice 2003/87 a nie článok 17 tejto smernice. Keďže článok 19 smernice 2003/87 neodkazuje na smernicu 2003/4, ako to robí článok 17, treba sa domnievať, že zákonodarca Únie nemal v úmysle, aby žiadosť týkajúca sa údajov o transakciách, podliehala všeobecným ustanoveniam smernice 2003/4, ale naopak, zaviedol pre tieto údaje osobitný a taxatívny režim sprístupnenia uvedených údajov verejnosti, ako aj ich dôvernosti.

(pozri body 39 – 41, bod 1 výroku)

2.        Údaje o transakciách, ktoré sa týkajú mien držiteľov prevádzajúcich a prijímajúcich účtov prevodov emisných kvót, kvót alebo kjótskych jednotiek, ktorých sa tieto transakcie týkajú, ako aj dátumu a hodiny uvedených transakcií, požadované orgánom verejnej moci, ktorý má v úmysle znova prerokovať dohodu o árende, sú dôvernými údajmi v zmysle nariadenia č. 2216/2004 o normalizovaných a zabezpečených systémoch registrov v súlade so smernicou 2003/87 a s rozhodnutím 280/2004. Podľa článkov 9 a 10 tohto nariadenia v spojení s bodmi 11 a 12 prílohy XVI uvedeného nariadenia môže široká verejnosť, pokiaľ nebol udelený prechádzajúci súhlas príslušných držiteľov účtov, voľne nahliadať do týchto údajov len vo verejnej oblasti webovej stránky nezávislého protokolu transakcií Spoločenstva od 15. januára piateho roku (X + 5) nasledujúceho po roku (X) dokončenia transakcií týkajúcich sa prevodov emisných kvót.

(pozri body 52, 53, bod 2 výroku)

3.        Aj keď na účely vykonávania nariadenia č. 2216/2004 o normalizovaných a zabezpečených systémoch registrov v súlade so smernicou 2003/87 a s rozhodnutím 280/2004 je na sprístupnenie údajov uvedených v bode 12 prílohy XVI tohto nariadenia širokej verejnosti príslušný len centrálny správca, musí správca národného registra, ku ktorému bola podaná žiadosť o sprístupnenie takých údajov o transakciách, túto žiadosť sám zamietnuť, keďže v prípade neudelenia predchádzajúceho súhlasu príslušných držiteľov účtov je tento správca povinný zabezpečiť dôvernosť uvedených údajov, pokiaľ ich nemôže širokej verejnosti legálne sprístupniť centrálny správca.

(pozri bod 59, bod 3 výroku)