Rettens dom (Tredje Afdeling) af 29. november 2016 –
T&L Sugars og Sidul Açúcares mod Kommissionen

(Sag T-103/12)

»Ansvar uden for kontraktforhold – landbrug – sukker – ekstraordinære foranstaltninger – levering til EU-markedet – produktionsåret 2011/2012 – retsregel, der har til formål at tillægge borgerne rettigheder – tilstrækkelig kvalificeret tilsidesættelse – forordning (EF) nr. 1234/2007 – princippet om forbud mod forskelsbehandling – proportionalitet – retssikkerhed – berettiget forventning – pligt til omhu og princippet om god forvaltningsskik«

1.      Retslig procedure – intervention – andre argumenter end dem, der er fremført af den part, der støttes – formaliteten – betingelser

(Statutten for Domstolen, art. 40, stk. 4, og art. 53; Rettens procesreglement, art. 142, stk. 3)

(jf. præmis 36)

2.      Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af en bestemmelse, som tillægger borgerne rettigheder – bestemmelse, som tillægger borgerne rettigheder – begreb – pligt til at høre Parlamentet som led i vedtagelsen af retsakter vedrørende landbrugspolitikken – udelukket – Kommissionen i medfør af forordning nr. 1234/2007 beføjet til at suspendere anvendelsen af importtold på visse landbrugsprodukter – udelukket

(Art. 37 EF; art. 340, stk. 2, TEUF; Rådets forordning nr. 1234/2007, art. 64, stk. 2, og art. 187)

(jf. præmis 40, 41, 44, 50, 51, 56, 57, 59 og 60)

3.      Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af en bestemmelse, som tillægger borgerne rettigheder – bestemmelse, som tillægger borgerne rettigheder – begreb – princippet mod forbud mod forskelsbehandling, proportionalitetsprincippet og princippet om beskyttelse af den berettigede forventning – omfattet – retten til en god forvaltning – omfattet – betingelser

(Art. 340, stk. 2, TEUF)

(jf. præmis 63 og 65)

4.      Landbrug – fælles markedsordning – gennemførelsesforanstaltninger – foranstaltninger truffet som følge af forstyrrelser forårsaget af kurserne eller priserne på verdensmarkedet – suspension af importtold – Kommissionens skøn – grænser

(Art. 39, TEUF, art. 40, TEUF og art. 43, TEUF; Rådets forordning nr. 1234/2007, art. 187)

(jf. præmis 72-74 og 76)

5.      Landbrug – fælles markedsordning – sukker – forsyning af markedet – forskelsbehandling af sukkerroeproducenter på Unionens område og sukkerfabrikker, der raffinerer importeret rørsukker – tilsidesættelse af princippet om forbud mod forskelsbehandling – foreligger ikke

(Art. 40, stk. 2, afsnit 2, TEUF; Rådets forordning nr. 1234/2007, 65. 70. og 72. betragtning og art. 187)

(jf. præmis 102, 103, 106, 108, 112-114)

6.      EU-ret – principper – proportionalitet – fælles landbrugspolitik – gennemførelsesforanstaltninger – fællesskabslovgivers skønsbeføjelse – prøvelse ved Domstolen – grænser – foranstaltning åbenbart uhensigtsmæssig i forhold til det formål, som forfølges

(Rådets forordning nr. 1234/2007, art. 187)

(jf. præmis 126-129)

7.      EU-ret – principper – beskyttelse af den berettigede forventning – grænser – ændring af reglerne for en fælles markedsordning – institutionernes skønsbeføjelser – tilpasning af reglerne til ændringer i den økonomiske situation – ikke muligt at påberåbe sig princippet om beskyttelse af den berettigede forventning

Kommissionens forordning nr. 1239/2011, nr. 1281/2011, nr. 1316/2011, nr. 1384/2911 og nr. 27/2012

(jf. præmis 147 og 150)

8.      EU-ret – principper – beskyttelse af den berettigede forventning – betingelser – præcise løfter afgivet af administrationen

(jf. præmis 156 og 157)

9.      EU-ret – principper – princippet om god forvaltningsskik – diligenspligt – omfang

(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41)

(jf. præmis 162 og 163)

10.    Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – skade – årsagsforbindelse – kumulative betingelser – den ene betingelse ikke opfyldt – erstatningssøgsmålet forkastet i det hele

(Art. 340, stk. 2, TEUF)

(jf. præmis 177)

Angående

Søgsmål i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2011 af 30. november 2011 om en løbende licitation for produktionsåret 2011/2012 for import af sukker under KN-kode 1701 til nedsat toldsats (EUT 2011, L 318, s. 4), af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 1240/2011 af 30. november 2011 om ekstraordinære foranstaltninger med hensyn til at bringe sukker og isoglucose uden for kvoten i omsætning på EU’s marked med nedsat overskudsafgift i produktionsåret 2011/2012 (EUT 2011, L 318, s. 9), af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 1281/2011 af 8. december 2011 om den minimumstold, der skal fastsættes for den første dellicitation inden for rammerne af den licitation, der blev indledt ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2011 (EUT 2011, L 327, s. 60), af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 1308/2011 af 14. december 2011 om fastsættelse af tildelingskoefficient, afvisning af yderligere ansøgninger og afslutning af perioden for indgivelse af ansøgninger for disponible mængder af sukker uden for kvoten, der skal sælges på EU’s marked med nedsat overskudsafgift i produktionsåret 2011/2012 (EUT 2011, L 332, s. 8), af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 1316/2011 af 15. december 2011 om den minimumstold, der skal fastsættes for den anden dellicitation inden for rammerne af den licitation, der blev indledt ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2011 (EUT 2011, L 334, s. 16), af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 1384/2011 af 22. december 2011 om den minimumstold, der skal fastsættes for den tredje dellicitation inden for rammerne af den licitation, der blev indledt ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2011 (EUT 2011, L 343, s. 33), af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 27/2012 af 12. januar 2012 om den minimumstold for sukker, der skal fastsættes for den fjerde dellicitation inden for rammerne af den licitation, der blev indledt ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2011 (EUT 2012, L 9, s. 12), og af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 57/2012 af 23. januar 2012 om suspension af den licitationsprocedure, der blev indledt ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 1239/2011 (EUT 2012, L 19, s. 12), samt en påstand i henhold til artikel 268 TEUF om erstatning for det tab, som sagsøgerne angiveligt har lidt som følge af vedtagelsen af disse retsakter og Kommissionens afvisning af at træffe de nødvendige foranstaltninger for at genoprette forsyningen af rå rørsukker.

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.

2) T & L Sugars Ltd og Sidul Açúcares, Unipessoal Lda bærer deres egne omkostninger og betaler de af Kommissionen afholdte omkostninger.

3) Rådet for Den Europæiske Union, DAI - Sociedade de Desenvolvimento Agro-Industrial, SA, RAR – Refinarias de Açùcar Reunidas, SA, Lemarco SA, Lemarco Cristal Srl, Zaharul Liesti SA, SFIR – Società Fondiaria Industriale Romagnola SpA, SFIR Raffineria di Brindisi SpA og Comité européen des fabricants de sucre (CEFS) bærer deres egne omkostninger.