Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τρίτο τμήμα) της 29ης Νοεμβρίου 2016 – T & L Sugars και Sidul Açúcares κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑103/12)

«Εξωσυμβατική ευθύνη – Γεωργία – Ζάχαρη – Έκτακτα μέτρα – Εφοδιασμός της αγοράς της Ένωσης – Περίοδος εμπορίας 2011/2012 – Κανόνας δικαίου ο οποίος έχει ως αντικείμενο την απονομή δικαιωμάτων στους ιδιώτες – Αρκούντως κατάφωρη παράβαση – Κανονισμός (ΕΚ) 1234/2007 – Αρχή της απαγορεύσεως των διακρίσεων – Αναλογικότητα – Ασφάλεια δικαίου – Δικαιολογημένη εμπιστοσύνη – Καθήκον επιμέλειας και αρχή της χρηστής διοικήσεως»

1.      Ένδικη διαδικασία – Παρέμβαση – Διαφορετικά επιχειρήματα από εκείνα του υπέρ ου η παρέμβαση διαδίκου – Παραδεκτό – Προϋποθέσεις

(Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρα 40, εδ. 4, και 53· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 142 § 3)

(βλ. σκέψη 36)

2.      Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Κατάφωρη παράβαση κανόνα δικαίου που απονέμει δικαιώματα σε ιδιώτες – Κανόνας δικαίου που απονέμει δικαιώματα σε ιδιώτες – Έννοια – Υποχρέωση διαβουλεύσεως με το Κοινοβούλιο στο πλαίσιο της θεσπίσεως πράξεων σχετικών με την κοινή γεωργική πολιτική – Δεν εμπίπτει – Παροχή στην Επιτροπή, δυνάμει του κανονισμού 1234/2007, εξουσιοδοτήσεως να αναστέλλει την εφαρμογή εισαγωγικών δασμών για ορισμένα γεωργικά προϊόντα – Δεν εμπίπτει

(Άρθρο 37 EK· άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ· κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρα 64 § 2 και 187)

(βλ. σκέψεις 40, 41, 44, 50, 51, 56, 57, 59, 60)

3.      Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Κατάφωρη παράβαση κανόνα δικαίου που απονέμει δικαιώματα σε ιδιώτες – Κανόνας δικαίου που απονέμει δικαιώματα σε ιδιώτες – Έννοια – Αρχές της απαγορεύσεως των δυσμενών διακρίσεων, της αναλογικότητας και της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης – Εμπίπτουν – Δικαίωμα χρηστής διοικήσεως – Εμπίπτει – Προϋποθέσεις

(Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 63, 65)

4.      Γεωργία – Κοινή οργάνωση των αγορών – Μέτρα εφαρμογής – Μέτρα που λαμβάνονται λόγω διαταραχών οφειλόμενων στις τιμές της διεθνούς αγοράς – Αναστολή των εισαγωγικών δασμών – Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής – Όρια

(Άρθρα 39 ΣΛΕΕ, 40 ΣΛΕΕ και 43 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρο 187)

(βλ. σκέψεις 72-74, 76)

5.      Γεωργία – Κοινή οργάνωση των αγορών – Ζάχαρη – Εφοδιασμός της αγοράς – Διαφορετική μεταχείριση των παραγωγών ζάχαρης από ζαχαρότευτλα που καλλιεργούνται στο έδαφος της Ένωσης και των επιχειρήσεων παραγωγής εισαγόμενης ακατέργαστης ζάχαρης από ζαχαροκάλαμο – Παραβίαση της αρχής της απαγορεύσεως των δυσμενών διακρίσεων – Δεν υφίσταται

(Άρθρο 40 § 2, εδ. 2, ΣΛΕΕ· κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, αιτιολογικές σκέψεις 65, 70 και 72 και άρθρο 187)

(βλ. σκέψεις 102, 103, 106, 108, 112-114)

6.      Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Αναλογικότητα – Κοινή γεωργική πολιτική – Μέτρα εφαρμογής – Εξουσία εκτιμήσεων του κοινοτικού νομοθέτη – Δικαστικός έλεγχος – Όρια – Μέτρο προδήλως απρόσφορο σε σχέση με τον επιδιωκόμενο σκοπό

(Κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρο 187)

(βλ. σκέψεις 126-129)

7.      Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης – Όρια – Τροποποίηση της ρυθμίσεως σχετικά με κοινή οργάνωση των αγορών – Διακριτική ευχέρεια των οργάνων – Προσαρμογή της ρυθμίσεως στις διακυμάνσεις της οικονομικής καταστάσεως – Δεν χωρεί επίκληση της αρχής της προστασίας της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης

(Κανονισμοί της Επιτροπής 1239/2011, 1281/2011, 1316/2011, 1384/2011 και 27/2012)

(βλ. σκέψεις 147, 150)

8.      Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης – Προϋποθέσεις – Συγκεκριμένες διαβεβαιώσεις εκ μέρους της διοικήσεως

(βλ. σκέψεις 156, 157)

9.      Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Αρχή της χρηστής διοικήσεως – Υποχρέωση επιμέλειας – Περιεχόμενο

(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41)

(βλ. σκέψεις 162, 163)

10.    Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Έλλειψη νομιμότητας – Ζημία – Αιτιώδης συνάφεια – Σωρευτικές προϋποθέσεις – Μη συνδρομή μιας εκ των προϋποθέσεων – Απόρριψη της αγωγής αποζημιώσεως στο σύνολό της

(Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 177)

Αντικείμενο

Αφενός, αίτημα βάσει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ, περί ακυρώσεως του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 1239/2011 της Επιτροπής, της 30ής Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την προκήρυξη διαρκούς διαγωνισμού για την περίοδο εμπορίας 2011/2012 για την εισαγωγή ζάχαρης του κωδικού ΣΟ 1701 με μειωμένο δασμό (EE 2011, L 318, σ. 4), του εκτελεστικού οργανισμού (ΕΕ) 1240/2011 της Επιτροπής, της 30ής Νοεμβρίου 2011, για τη θέσπιση έκτακτων μέτρων όσον αφορά τη διάθεση ζάχαρης και ισογλυκόζης εκτός ποσόστωσης στην αγορά της Ένωσης με μειωμένη εισφορά επί του πλεονάσματος κατά τη διάρκεια της περιόδου εμπορίας 2011/2012 (EE 2011, L 318, σ. 9), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 1281/2011 της Επιτροπής, της 8ης Δεκεμβρίου 2011, σχετικά με τον ελάχιστο δασμό που καθορίζεται κατόπιν του πρώτου επιμέρους διαγωνισμού στο πλαίσιο του διαγωνισμού που έχει προκηρυχθεί με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 1239/2011 (EE 2011, L 327, σ. 60), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 1308/2011 της Επιτροπής, της 14ης Δεκεμβρίου 2011, για τον καθορισμό του συντελεστή κατανομής, την απόρριψη περαιτέρω αιτήσεων και τον τερματισμό της περιόδου υποβολής αιτήσεων για διαθέσιμες ποσότητες ζάχαρης εκτός ποσόστωσης που προβλέπεται να πωληθούν στην αγορά της Ένωσης με μειωμένη εισφορά επί του πλεονάσματος κατά τη διάρκεια της περιόδου εμπορίας 2011/2012 (EE 2011, L 332, σ. 8), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 1316/2011 της Επιτροπής, της 15ης Δεκεμβρίου 2011, σχετικά με τον ελάχιστο δασμό που καθορίζεται κατόπιν του δεύτερου επιμέρους διαγωνισμού στο πλαίσιο του διαγωνισμού που έχει προκηρυχθεί με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 1239/2011 (ΕΕ 2011, L 334, σ. 16), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 1384/2011, της Επιτροπής, της 22ας Δεκεμβρίου 2011, σχετικά με τον ελάχιστο δασμό που καθορίζεται κατόπιν του τρίτου επιμέρους διαγωνισμού στο πλαίσιο του διαγωνισμού που έχει προκηρυχθεί με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 1239/2011 (ΕΕ 2011, L 343, σ. 33), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 27/2012 της Επιτροπής, της 12ης Ιανουαρίου 2012, σχετικά με τον ελάχιστο δασμό που καθορίζεται για τη ζάχαρη κατόπιν του τέταρτου επιμέρους διαγωνισμού στο πλαίσιο του διαγωνισμού που έχει προκηρυχθεί με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 1239/2011 (EE 2012, L 9, σ. 12), και του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 57/2012 της Επιτροπής, της 23ης Ιανουαρίου 2012, για την αναστολή του διαγωνισμού που προκηρύχθηκε με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 1239/2011 (EE 2012, L 19, σ. 12) και, αφετέρου, αίτημα βάσει του άρθρου 268 ΣΛΕΕ, περί αποκαταστάσεως της ζημίας που διατείνονται ότι υπέστησαν οι προσφεύγουσες-ενάγουσες λόγω της εκδόσεως των πράξεων αυτών και λόγω της αρνήσεως της Επιτροπής να λάβει τα αναγκαία μέτρα για την αποκατάσταση του εφοδιασμού σε ακατέργαστη ζάχαρη από ζαχαροκάλαμο.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Οι T & L Sugars Ltd και Sidul Açúcares, Unipessoal Lda φέρουν τα δικαστικά έξοδά τους καθώς και τα έξοδα στα οποία υπεβλήθη η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

3) Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η DAI – Sociedade de Desenvolvimento Agro-Industrial, SA, η RAR – Refinarias de Açùcar Reunidas, SA, η Lemarco SA, η Lemarco Cristal Srl, η Zaharul Liesti SA, η SFIR – Società Fondiaria Industriale Romagnola SpA και η SFIR Raffineria di Brindisi SpA καθώς και η Comité européen des fabricants de sucre (CEFS) φέρουν τα δικαστικά έξοδά τους.