Sentenza del Tribunale (Terza Sezione) del 29 novembre 2016 –
T & L Sugars e Sidul Açúcares / Commissione

(causa T‑103/12)

«Responsabilità extracontrattuale – Agricoltura – Zucchero – Misure eccezionali – Approvvigionamento del mercato dell’Unione – Campagna di commercializzazione 2011/2012 – Norma giuridica preordinata a conferire diritti ai singoli – Violazione sufficientemente qualificata – Regolamento (CE) n. 1234/2007 – Principio di non discriminazione – Proporzionalità – Certezza del diritto – Legittimo affidamento – Dovere di diligenza e principio di buona amministrazione»

1.      Procedimento giurisdizionale – Intervento – Argomenti diversi da quelli della parte sostenuta – Ricevibilità – Presupposti

(Statuto della Corte di giustizia, artt. 40, comma 4, e 53; regolamento di procedura del Tribunale, art. 142, § 3)

(v. punto 36)

2.      Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Violazione sufficientemente qualificata di una norma giuridica che conferisce diritti ai singoli – Norma giuridica che conferisce diritti ai singoli – Nozione – Obbligo di consultare il Parlamento nell’ambito dell’adozione di atti rientranti nella politica agricola comune – Esclusione – Conferimento alla Commissione del potere di sospendere, in forza del regolamento n. 1234/2007, l’applicazione dei dazi all’importazione per determinati prodotti agricoli – Esclusione

(Art. 37 CE; art. 340, comma 2, TFUE; regolamento del Consiglio n. 1234/2007, artt. 64, § 2, e 187)

(v. punti 40, 41, 44, 50, 51, 56, 57, 59, 60)

3.      Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Violazione sufficientemente qualificata di una norma giuridica che conferisce diritti ai singoli – Norma giuridica che conferisce diritti ai singoli – Nozione – Principi di non discriminazione, di proporzionalità e del legittimo affidamento – Inclusione – Diritto a una buona amministrazione – Inclusione – Presupposti

(Art. 340, comma 2, TFUE)

(v. punti 63, 65)

4.      Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Misure di attuazione – Misure adottate a seguito di perturbazioni causate dalle quotazioni o dai prezzi sul mercato mondiale – Sospensione dei dazi all’importazione – Potere discrezionale della Commissione – Limiti

(Artt. 39 TFUE, 40 TFUE e 43 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1234/2007, art. 187)

(v. punti 72‑74, 76)

5.      Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Zucchero – Approvvigionamento del mercato – Diverso trattamento dei produttori di zucchero da barbabietole da zucchero coltivate nel territorio dell’Unione e delle raffinerie di zucchero greggio di canna importato – Violazione del principio di non discriminazione – Insussistenza

(Art. 40, § 2, comma 2, TFUE; regolamento del Consiglio n. 1234/2007, considerando 65, 70 e 72 e art. 187)

(v. punti 102, 103, 106, 108, 112‑114)

6.      Diritto dell’Unione europea – Principi – Proporzionalità – Politica agricola comune – Misure di attuazione – Potere discrezionale del legislatore comunitario – Sindacato giurisdizionale – Limiti – Manifesta inadeguatezza di una misura in relazione all’obiettivo perseguito

(Regolamento del Consiglio n. 1234/2007, art. 187)

(v. punti 126‑129)

7.      Diritto dell’Unione europea – Principi – Tutela del legittimo affidamento – Limiti – Modifica della normativa concernente un’organizzazione comune dei mercati – Potere discrezionale delle istituzioni – Adeguamento della normativa ai mutamenti della situazione economica – Impossibilità di invocare la tutela del legittimo affidamento

(Regolamenti della Commissione nn. 1239/2011, 1281/2011, 1316/2011, 1384/2911 e 27/2012)

(v. punti 147, 150)

8.      Diritto dell’Unione europea – Principi – Tutela del legittimo affidamento – Presupposti – Assicurazioni precise fornite dall’amministrazione

(v. punti 156, 157)

9.      Diritto dell’Unione europea – Principi – Principio di buona amministrazione – Obbligo di diligenza – Portata

(Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41)

(v. punti 162, 163)

10.    Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illegalità – Danno – Nesso causale – Presupposti cumulativi – Mancanza di uno dei presupposti – Rigetto integrale del ricorso per risarcimento danni

(Art. 340, comma 2, TFUE)

(v. punto 177)

Oggetto

Da una parte, una domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e volta all’annullamento del regolamento di esecuzione (UE) n. 1239/2011 della Commissione, del 30 novembre 2011, recante apertura di una gara permanente per le importazioni di zucchero del codice NC 1701 a dazio doganale ridotto per la campagna di commercializzazione 2011/12 (GU 2011, L 318, pag. 4), del regolamento di esecuzione (UE) n. 1240/2011 della Commissione, del 30 novembre 2011, che istituisce misure eccezionali riguardanti l’immissione sul mercato dell’Unione di zucchero e isoglucosio fuori quota con riduzione del prelievo sulle eccedenze nella campagna di commercializzazione 2011/12 (GU 2011, L 318, pag. 9), del regolamento di esecuzione (UE) n. 1281/2011 della Commissione, dell’8 dicembre 2011, relativo ai dazi doganali minimi da stabilirsi per la prima gara parziale nell’ambito della procedura di gara indetta dal regolamento di esecuzione n. 1239/2011 (GU 2011, L 327, pag. 60), del regolamento di esecuzione (UE) n. 1308/2011 della Commissione, del 14 dicembre 2011, recante fissazione del coefficiente di attribuzione, rigetto di ulteriori domande e chiusura del periodo di presentazione delle domande relative ai quantitativi di zucchero fuori quota disponibili per la vendita sul mercato dell’Unione con beneficio della riduzione del prelievo sulle eccedenze nella campagna di commercializzazione 2011/12 (GU 2011, L 332, pag. 8), del regolamento di esecuzione (UE) n. 1316/2011 della Commissione, del 15 dicembre 2011, relativo ai dazi doganali minimi da stabilirsi per la seconda gara parziale nell’ambito della procedura di gara indetta dal regolamento di esecuzione n. 1239/2011 (GU 2011, L 334, pag. 16), del regolamento di esecuzione (UE) n. 1384/2011 della Commissione, del 22 dicembre 2011, relativo ai dazi doganali minimi da stabilirsi per la terza gara parziale nell’ambito della procedura di gara indetta dal regolamento di esecuzione n. 1239/2011 (GU 2011, L 343, pag. 33), del regolamento di esecuzione (UE) n. 27/2012 della Commissione, del 12 gennaio 2012, relativo ai dazi doganali minimi per lo zucchero da fissare per la quarta gara parziale nell’ambito della procedura di gara indetta dal regolamento di esecuzione n. 1239/2011 (GU 2012, L 9, pag. 12), e del regolamento di esecuzione (UE) n. 57/2012 della Commissione, del 23 gennaio 2012, recante sospensione della procedura di gara aperta dal regolamento di esecuzione n. 1239/2011 (GU 2012, L 19, pag. 12) e, dall’altra, una domanda ai sensi dell’articolo 268 TFUE volta ad ottenere il risarcimento del danno asseritamente subito dalle ricorrenti a seguito dell’adozione di tali atti e del rifiuto della Commissione di adottare le misure necessarie a ristabilire gli approvvigionamenti di zucchero di canna grezzo.

Dispositivo

1) Il ricorso è respinto.

2) La T & L Sugars Ltd e la Sidul Açúcares, Unipessoal Lda sono condannate a sopportare, oltre alle proprie spese, anche quelle sostenute dalla Commissione europea.

3) Il Consiglio dell’Unione europea, la DAI – Sociedade de Desenvolvimento Agro Industrial, SA, la RAR – Refinarias de Açúcar Reunidas, SA, la Lemarco SA, la Lemarco Cristal Srl, la Zaharul Liesti SA, la SFIR-Società Fondiaria Industriale Romagnola SpA e la SFIR Raffineria di Brindisi SpA nonché il Comité européen des fabricants de sucre (CEFS) sopporteranno le proprie spese.