Arrest van het Gerecht (Derde kamer) van 29 november 2016 –
T & L Sugars en Sidul Açúcares / Commissie

(Zaak T‑103/12)

„Niet-contractuele aansprakelijkheid – Landbouw – Suiker – Buitengewone maatregelen – Voorziening van de markt van de Unie – Verkoopseizoen 2011/2012 – Rechtsregel die ertoe strekt rechten toe te kennen aan particulieren – Voldoende gekwalificeerde schending – Verordening (EG) nr. 1234/2007 – Beginsel van non-discriminatie – Evenredigheid – Rechtszekerheid – Gewettigd vertrouwen – Zorgvuldigheidsplicht en beginsel van behoorlijk bestuur”

1.      Gerechtelijke procedure – Interventie – Andere argumenten dan die van de ondersteunde partij – Ontvankelijkheid – Voorwaarden

(Statuut van het Hof van Justitie, art. 40, vierde alinea, en 53; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 142, lid 3)

(zie punt 36)

2.      Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Voldoende gekwalificeerde schending van een rechtsregel die particulieren rechten toekent – Rechtsregel die particulieren rechten toekent – Begrip – Verplichting tot raadpleging van het Parlement bij de vaststelling van handelingen inzake het gemeenschappelijk landbouwbeleid – Daarvan uitgesloten – Machtiging van de Commissie om krachtens verordening nr. 1234/2007 toepassing van invoerrechten voor bepaalde landbouwproducten te schorsen – Daarvan uitgesloten

(Art. 37 EG; art. 340, tweede alinea, VWEU; verordening nr. 1234/2007 van de Raad, art. 64, leden 2 en 187)

(zie punten 40, 41, 44, 50, 51, 56, 57, 59, 60)

3.      Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Voldoende gekwalificeerde schending van een rechtsregel die particulieren rechten toekent – Rechtsregel die particulieren rechten toekent – Begrip – Beginselen van non-discriminatie, evenredigheid en bescherming van het gewettigd vertrouwen – Daaronder begrepen – Recht op behoorlijk bestuur – Daaronder begrepen – Voorwaarden

(Art. 340, tweede alinea, VWEU)

(zie punten 63, 65)

4.      Landbouw – Gemeenschappelijke ordening van de markten – Maatregelen tot tenuitvoerlegging – Maatregelen die worden genomen wegens verstoringen ten gevolge van de noteringen of de prijzen op de wereldmarkt – Schorsing van de invoerrechten – Beoordelingsvrijheid van de Commissie – Grenzen

(Art. 39 VWEU, 40 VWEU en 43 VWEU; verordening nr. 1234/2007 van de Raad, art. 187)

(zie punten 72‑74, 76)

5.      Landbouw – Gemeenschappelijke ordening van de markten – Suiker – Voorziening van de markt – Verschil in behandeling van de producenten van suiker uit op het grondgebied van de Unie gekweekte bieten en van raffinaderijen van geïmporteerde ruwe rietsuiker – Schending van het non-discriminatiebeginsel – Geen

(Art. 40, lid 2, tweede alinea, VWEU; verordening nr. 1234/2007 van de Raad, overwegingen 65, 70 en 72, en art. 187)

(zie punten 102, 103, 106, 108, 112‑114)

6.      Recht van de Europese Unie – Beginselen – Evenredigheid – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Maatregelen tot tenuitvoerlegging – Beoordelingsvrijheid van gemeenschapswetgever – Rechterlijk toezicht – Grenzen – Maatregel die kennelijk ongeschikt is voor het nagestreefde doel

(Verordening nr. 1234/2007 van de Raad, art. 187)

(zie punten 126‑129)

7.      Recht van de Europese Unie – Beginselen – Bescherming van het gewettigd vertrouwen – Grenzen – Wijziging van de regelgeving betreffende de gemeenschappelijke ordening van de markten – Beoordelingsvrijheid van de instellingen – Aanpassing van regeling aan wijzigingen van economische situatie – Onmogelijkheid om bescherming van gewettigd vertrouwen in te roepen

(Verordeningen van de Commissie nrs. 1239/2011, 1281/2011, 1316/2011, 1384/2911 en 27/2012)

(zie punten 147, 150)

8.      Recht van de Europese Unie – Beginselen – Bescherming van het gewettigd vertrouwen – Voorwaarden – Nauwkeurige toezeggingen van de administratie

(zie punten 156, 157)

9.      Recht van de Europese Unie – Beginselen – Beginsel van behoorlijk bestuur – Zorgvuldigheidsplicht – Omvang

(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41)

(zie punten 162, 163)

10.    Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Schade – Causaal verband – Cumulatieve voorwaarden – Ontbreken van een van de voorwaarden – Volledige verwerping van het beroep tot schadevergoeding

(Art. 340, tweede alinea, VWEU)

(zie punt 177)

Voorwerp

Enerzijds, verzoek krachtens artikel 263 VWEU tot nietigverklaring van uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2011 van de Commissie van 30 november 2011 tot opening van een permanente openbare inschrijving voor het verkoopseizoen 2011/2012 voor de invoer van suiker van GN-code 1701 tegen een verlaagd douanerecht (PB 2011, L 318, blz. 4), van uitvoeringsverordening (EU) nr. 1240/2011 van de Commissie van 30 november 2011 tot vaststelling van buitengewone maatregelen inzake het tegen verlaagde overschotheffing op de markt van de Unie brengen van buiten het quotum geproduceerde suiker en isoglucose in het verkoopseizoen 2011/2012 (PB 2011, L 318, blz. 9), van uitvoeringsverordening (EU) nr. 1281/2011 van de Commissie van 8 december 2011 inzake het minimumdouanerecht dat moet worden vastgesteld naar aanleiding van de eerste deelinschrijvingen in het kader van de bij uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2011 geopende openbare inschrijving (PB 2011, L 327, blz. 60), van uitvoeringsverordening (EU) nr. 1308/2011 van de Commissie van 14 december 2011 tot vaststelling van de toewijzingscoëfficiënt, tot afwijzing van verdere aanvragen en tot sluiting van de periode voor de indiening van aanvragen voor beschikbare hoeveelheden buiten het quotum geproduceerde suiker die tijdens het verkoopseizoen 2011/2012 tegen verlaagde overschotheffing op de markt van de Unie moeten worden verkocht (PB 2011, L 332, blz. 8), van uitvoeringsverordening (EU) nr. 1316/2011 van de Commissie van 15 december 2011 inzake het minimumdouanerecht dat moet worden vastgesteld naar aanleiding van de tweede deelinschrijvingen in het kader van de bij uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2011 geopende openbare inschrijving (PB 2011, L 334, blz. 16), van uitvoeringsverordening (EU) nr. 1384/2011 van de Commissie van 22 december 2011 inzake het minimumdouanerecht dat moet worden vastgesteld naar aanleiding van de derde deelinschrijvingen in het kader van de bij uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2011 geopende openbare inschrijving (PB 2011, L 343, blz. 33), van uitvoeringsverordening (EU) nr. 27/2012 van de Commissie van 12 januari 2012 inzake het minimumdouanerecht voor suiker dat moet worden vastgesteld naar aanleiding van de vierde deelinschrijving in het kader van de bij uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2011 geopende openbare inschrijving (PB 2012, L 9, blz. 12) en van uitvoeringsverordening (EU) nr. 57/2012 van de Commissie van 23 januari 2012 tot schorsing van de bij uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2011 geopende permanente openbare inschrijving (PB 2012, L 19, blz. 12). Anderzijds, verzoek krachtens artikel 268 VWEU om vergoeding van de schade die verzoeksters stellen te hebben geleden ten gevolge van de vaststelling van die handelingen en de weigering van de Commissie om de maatregelen te nemen die nodig zijn om de voorziening met ruwe rietsuiker te herstellen

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) T & L Sugars Ltd en Sidul Açúcares, Unipessoal Lda zullen behalve hun eigen kosten ook die van de Europese Commissie dragen.

3) De Raad van de Europese Unie, DAI - Sociedade de Desenvolvimento Agro-Industrial, SA, RAR – Refinarias de Açùcar Reunidas, SA, Lemarco SA, Lemarco Cristal Srl, Zaharul Liesti SA, SFIR – Società Fondiaria Industriale Romagnola SpA, SFIR Raffineria di Brindisi SpA en het Comité européen des fabricants de sucre (CEFS) dragen hun eigen kosten.