Sodba Splošnega sodišča (tretji senat) z dne 29. novembra 2016 –
T & L Sugars in Sidul Açúcares/Komisija

(Zadeva T‑103/12)

„Nepogodbena odgovornost – Kmetijstvo – Sladkor – Izredni ukrepi – Oskrba trga Unije – Tržno leto 2011/2012 – Pravno pravilo, katerega namen je podelitev pravic posameznikom – Dovolj resna kršitev – Uredba (ES) št. 1234/2007 – Načelo prepovedi diskriminacije – Sorazmernost – Pravna varnost – Zaupanje v pravo – Dolžnost skrbnega ravnanja in načelo dobrega upravljanja“

1.      Sodni postopek – Intervencija – Trditve, drugačne od trditev stranke, ki se jo podpira – Dopustnost – Pogoji

(Statut Sodišča, člena 40, četrti odstavek, in 53; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 142(3))

(Glej točko 36.)

2.      Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Dovolj resna kršitev pravnega pravila, s katerim so posameznikom podeljene pravice – Pravno pravilo, s katerim so posameznikom podeljene pravice – Pojem – Obveznost posvetovanja s Parlamentom pri sprejemanju aktov na področju skupne kmetijske politike – Izključitev – Pooblastilo Komisije, da na podlagi Uredbe št. 1234/2007 opusti uporabo uvoznih dajatev za nekatere kmetijske proizvode – Izključitev

(člen 37 ES; člen 340, drugi odstavek, PDEU; Uredba Sveta št. 1234/2007, člena 64(2) in 187)

(Glej točke 40, 41, 44, 50, 51, 56, 57, 59 in 60.)

3.      Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Dovolj resna kršitev pravnega pravila, s katerim so posameznikom podeljene pravice – Pravno pravilo, s katerim so posameznikom podeljene pravice – Pojem – Načela prepovedi diskriminacije, sorazmernosti in zaupanja v pravo – Vključitev – Pravica do dobrega upravljanja – Vključitev – Pogoji

(člen 340, drugi odstavek, PDEU)

(Glej točki 63 in 65.)

4.      Kmetijstvo – Skupna ureditev trgov – Izvedbeni ukrepi – Ukrepi, sprejeti zaradi motenj, ki so posledica kotacij ali cen na svetovnem trgu – Opustitev uvoznih dajatev – Diskrecijska pravica Komisije – Meje

(členi 39 PDEU, 40 PDEU in 43 PDEU; Uredba Sveta št. 1234/2007, člen 187)

(Glej točke od 72 do 74 in 76.)

5.      Kmetijstvo – Skupna ureditev trgov – Sladkor – Oskrbovanje trga– Različno obravnavanje proizvajalcev sladkorja iz sladkorne pese, pridelane na ozemlju Unije, in rafinerij uvoženega surovega trsnega sladkorja – Kršitev načela prepovedi diskriminacije – Neobstoj

(člen 40(2), drugi pododstavek, PDEU; Uredba Sveta št. 1234/2007, uvodne izjave 65, 70 in 72 ter člen 187)

(Glej točke 102, 103, 106, 108, in od 112 do 114.)

6.      Pravo Evropske unije – Načela – Sorazmernost – Skupna kmetijska politika –Izvedbeni ukrepi – Diskrecijska pravica zakonodajalca Skupnosti – Sodni nadzor – Meje – Očitna neustreznost ukrepa glede na zasledovani cilj

(Uredba št. 1234/2007, člen 187)

(Glej točke od 126 do 129.)

7.      Pravo Evropske unije – Načela – Varstvo zaupanja v pravo/Varstvo legitimnega pričakovanja – Meje – Sprememba predpisov o skupni ureditvi trgov – Diskrecijska pravica institucij – Prilagoditev predpisov spremembam gospodarskega položaja – Nemožnost sklicevanja na varstvo legitimnih pričakovanj

(uredbe Komisije št. 1239/2011, 1281/2011, 1316/2011, 1384/2911 in 27/2012)

(Glej točki 147 in 150.)

8.      Pravo Evropske unije – Načela – Varstvo legitimnih pričakovanj – Pogoji – Jasna zagotovila uprave

(Glej točki 156 in 157.)

9.      Pravo Evropske unije – Načela – Načelo dobrega upravljanja – Dolžnost skrbnega ravnanja – Obseg

(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41)

(Glej točki 162 in 163.)

10.    Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Kumulativni pogoji – Neizpolnitev enega od pogojev – Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti

(člen 340, drugi odstavek, PDEU)

(Glej točko 177.)

Predmet

Prvič, predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 1239/2011 z dne 30. novembra 2011 o odprtju stalnega javnega razpisa za tržno leto 2011/2012 za uvoz sladkorja z oznako KN 1701 po znižani carinski stopnji (UL 2011, L 318, str. 4), Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 1240/2011 z dne 30. novembra 2011 o posebnih ukrepih glede dajanja izvenkvotnega sladkorja in izoglukoze na trg Unije z znižanimi dajatvami na presežne zaloge v tržnem letu 2011/2012 (UL 2011, L 318, str. 9), Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 1281/2011 z dne 8. decembra 2011 o določanju najnižje stopnje carinskih dajatev kot odgovor na prvi delni javni razpis v okviru razpisnega postopka, odprtega z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1239/2011 (UL 2011, L 327, str. 60), Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 1308/2011 z dne 14. decembra 2011 o določitvi dodelitvenega koeficienta, zavrnitvi nadaljnjih zahtevkov in zaključku obdobja za predložitev vlog za razpoložljive količine izvenkvotnega sladkorja za prodajo na trgu Unije po znižani presežni dajatvi v tržnem letu 2011/2012 (UL 2011, L 332, str. 8), Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 1316/2011 z dne 15. decembra 2011 o določanju najnižje stopnje carinskih dajatev kot odgovor na drugi delni javni razpis v okviru razpisnega postopka, odprtega z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1239/2011 (UL 2011, L 334, str. 16), Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 1384/2011 z dne 22. decembra 2011 o določanju najnižje stopnje carinskih dajatev kot odgovor na tretji delni javni razpis v okviru razpisnega postopka, odprtega z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1239/2011 (UL 2011, L 343, str. 33), Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 27/2012 z dne 12. januarja 2012 o določanju najnižje stopnje carinskih dajatev za sladkor kot odgovor na četrti delni javni razpis v okviru razpisnega postopka, odprtega z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1239/2011 (UL 2012, L 9, str. 12) in Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 57/2012 z dne 23. januarja 2012 o prekinitvi razpisnega postopka, odprtega z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1239/2011 (UL 2012, L 19, str. 12) ter drugič, predlog na podlagi člena 268 PDEU za povrnitev škode, ki naj bi jo tožeči stranki utrpeli zaradi sprejetja teh aktov in zavrnitve Komisije, da sprejme ukrepe, potrebne za ponovni vzpostavitev dobave surovega trsnega sladkorja.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. T & L Sugars Ltd in Sidul Açúcares, Unipessoal Lda poleg svojih stroškov nosita stroške, ki jih je priglasila Evropska komisija.

3. Svet Evropske unije, DAI – Sociedade de Desenvolvimento Agro-Industrial, SA, RAR – Refinarias de Açùcar Reunidas, SA, Lemarco SA, Lemarco Cristal Srl, Zaharul Liesti SA, SFIR – Società Fondiaria Industriale Romagnola SpA in SFIR Raffineria di Brindisi SpA ter Evropski odbor proizvajalcev sladkorja (CEFS) nosijo svoje stroške.