Hotărârea Tribunalului (Camera a doua) din 9 decembrie 2014 –
Feralpi/Comisia
(Cauza T‑70/10)
„Concurență – Înțelegeri – Piața fier‑betonului în bare sau în rulouri – Decizie prin care se constată o încălcare a articolului 65 CO, după expirarea Tratatului CECO, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1/2003 – Stabilirea prețurilor și a termenelor de plată – Limitarea sau controlul producției sau al vânzărilor – Încălcarea unor norme fundamentale de procedură – Necompetență – Temei juridic – Încălcarea dreptului la apărare – Principiul bunei administrări, al proporționalității și al egalității armelor – Criterii de imputare – Definiția pieței – Încălcarea articolului 65 CO – Amenzi – Prescripție – Gravitate – Durată”
1. Acte ale instituțiilor – Prezumție de validitate – Act inexistent – Noțiune (art. 249 CE) (a se vedea punctele 50-53)
2. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Decizie de aplicare a normelor de concurență notificată fără anexele la aceasta – Context cunoscut de persoana interesată care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Lipsa unei încălcări a obligației de motivare (art. 15 CO și 36 CO) (a se vedea punctele 56-61 și 82)
3. Comisia – Principiul colegialității – Conținut – Decizie de aplicare a normelor de concurență notificată fără anexele la aceasta – Încălcarea principiului colegialității – Inexistență – Elemente prezentate în decizia atacată corespunzător cerințelor legale (art. 219 CE) (a se vedea punctele 84-86)
4. Acte ale instituțiilor – Alegerea temeiului juridic – Reglementarea Uniunii – Cerință de claritate și de previzibilitate – Indicare expresă a temeiului legal – Decizie a Comisiei prin care se constată, după expirarea Tratatului CECO, o încălcare a articolului 65 CO și prin care se sancționează întreprinderea în cauză – Temei juridic constituit din articolul 7 alineatul (1) și din articolul 23 alineatul (2) din Regulamentul nr. 1/2003 [art. 65 alin. (1) CO; Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 7 alin. (1) și art. 23 alin. (2)] (a se vedea punctele 94-99)
5. Înțelegeri – Înțelegeri supuse ratione materiae și ratione temporis regimului juridic al CECO – Expirarea Tratatului CECO – Continuitatea regimului liberei concurențe potrivit Tratatului CE – Menținerea unui control al Comisiei, care acționează în cadrul juridic al Regulamentului nr. 1/2003 [art. 65 alin. (1) CO; Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului] (a se vedea punctele 100-115)
6. Acte ale instituțiilor – Aplicarea în timp – Norme de procedură – Norme de drept substanțial – Distincție – Expirarea Tratatului CECO – Decizie de aplicare a normelor de concurență adoptată după această expirare și care vizează fapte anterioare acesteia – Principiile securității juridice, protecției încrederii legitime și legalității pedepselor – Situații juridice existente înainte de expirarea Tratatului CECO – Supunere regimului juridic al Tratatului CECO [art. 65 alin. (1) CO; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 49 alin. (1)] (a se vedea punctele 117, 118 și 120-122)
7. Concurență – Procedură administrativă – Respectarea dreptului la apărare – Conținutul principiului – Anularea unei prime decizii a Comisiei de constatare a unei încălcări – Adoptarea unei noi decizii având un alt temei juridic și pe baza unor acte pregătitoare anterioare – Admisibilitate – Obligația de a efectua o nouă comunicare privind obiecțiunile – Inexistență (art. 65 CO) (a se vedea punctele 133-142, 147 și 148)
8. Concurență – Procedură administrativă – Respectarea dreptului la apărare – Acces la dosar – Întindere – Refuz de a comunica un document incriminator – Efecte la nivelul sarcinii probei care revine întreprinderii în cauză [art. 65 alin. (1) CO; Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 27 alin. (2)] (a se vedea punctul 144)
9. Concurență – Procedură administrativă – Obligațiile Comisiei – Respectarea unui termen rezonabil – Criterii de apreciere – Încălcare – Condiție – Atingere adusă dreptului la apărare – Efecte care pot consta într‑o reducere a amenzii [art. 65 alin. (1) CO; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41; Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului] (a se vedea punctele 152-155)
10. Concurență – Procedură administrativă – Dreptul la apărare – Comunicare privind obiecțiunile care menționează un document care nu este anexat – Lipsa încălcării dreptului la apărare în cazul accesului la acest document înainte de expirarea termenului stabilit pentru răspuns (a se vedea punctele 168 și 169)
11. Concurență – Întreprindere – Noțiune – Unitate economică – Imputarea încălcărilor – Persoana juridică responsabilă pentru exploatarea întreprinderii la momentul încălcării – Imputare în sarcina unei entități care succeda pe cea care a săvârșit încălcarea în activitatea economică pe piața în cauză – Irelevanță [art. 65 alin. (1) CO] (a se vedea punctele 177-179)
12. Înțelegeri – Practică concertată – Noțiune – Coordonare și cooperare incompatibile cu obligația fiecărei întreprinderi de a‑și stabili în mod autonom comportamentul pe piață – Schimb de informații între concurenți – Prezumția utilizării informațiilor pentru a stabili comportamentul pe piață [art. 65 alin. (1) CO] (a se vedea punctele 201-204 și 269)
13. Concurență – Procedură administrativă – Decizie a Comisiei de constatare a unei încălcări – Obligația Comisiei de a face dovada încălcării și a duratei acesteia – Prezumția de nevinovăție – Recurgere la o serie de indicii – Gradul de forță probantă impus pentru elementele de probă reținute de Comisie – Obligații în materie de probă ale întreprinderilor care contestă existența încălcării [art. 65 alin. (1) CO; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 48 alin. (1); Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 2] (a se vedea punctele 206-215 și 239)
14. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Contradicție în motivare – Condiții – Efecte (art. 296 TFUE) (a se vedea punctul 220)
15. Înțelegeri – Interzicere – Încălcări – Acorduri și practici concertate care constituie o încălcare unică – Răspundere pentru comportamente adoptate de alte întreprinderi în cadrul aceleiași încălcări – Admisibilitate – Criterii – Luare în considerare în cadrul aprecierii gravității încălcării [art. 65 alin. (1) CO] (a se vedea punctele 225, 226 și 301-306)
16. Concurență – Amenzi – Apreciere în funcție de comportamentul individual al întreprinderii – Efectul nesancționării unui alt operator economic – Inexistență (a se vedea punctele 227 și 293)
17. CECO – Prețuri – Baremuri de prețuri – Publicitate obligatorie – Compatibilitate cu interzicerea înțelegerilor [art. 60 CO și art. 65 alin. (1) CO] (a se vedea punctele 243 și 297)
18. Concurență – Procedură administrativă – Decizie a Comisiei de constatare a unei încălcări – Mijloc de probă – Mijloace de probă scrise – Aprecierea valorii probante a unui document – Criterii – Lipsa parafei și a semnăturii – Irelevanță (art. 65 CO) (a se vedea punctul 250)
19. Înțelegeri – Participare la reuniuni având un obiect anticoncurențial – Împrejurare care permite, în lipsa unei distanțări în raport cu deciziile adoptate, să se constate participarea la înțelegerea subsecventă – Distanțare publică – Interpretare restrictivă [art. 65 alin. (1) CO] (a se vedea punctele 254 și 285)
20. Înțelegeri – Acorduri între întreprinderi – Atingere adusă concurenței în sensul articolului 65 CO – Criterii de apreciere – Obiect anticoncurențial – Constatare suficientă [art. 65 alin. (1) CO] (a se vedea punctul 317)
21. Concurență – Amenzi – Linii directoare privind calcularea amenzilor – Metodă de calcul care ia în considerare diverse elemente de flexibilitate – Putere de apreciere a Comisiei – Control jurisdicțional – Competență de fond [Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 23 alin. (2); Comunicarea 98/C 9/03 a Comisiei, pct. 1 A și 1 B) (a se vedea punctele 331 și 342-344)
22. Concurență – Amenzi – Linii directoare privind calcularea amenzilor – Natură juridică – Regulă de conduită indicativă care implică o autolimitare a puterii de apreciere a Comisiei – Obligația de respectare a principiilor egalității de tratament, protecției încrederii legitime și securității juridice (Comunicarea 98/C 9/03 a Comisiei) (a se vedea punctele 334-336)
23. Concurență – Amenzi – Cuantum – Stabilire – Repartizarea întreprinderilor în cauză pe categorii care au un punct de plecare specific – Admisibilitate – Condiții – Respectarea principiilor egalității de tratament și proporționalității – Criterii [Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 23 alin. (2); Comunicarea 98/C 9/03 a Comisiei, pct. 1 A] (a se vedea punctele 360-365, 367 și 368)
24. Concurență – Amenzi – Cuantum – Stabilire – Criterii – Gravitatea încălcării – Calificare drept încălcare foarte gravă – Rolul primordial al criteriului întemeiat pe natura încălcării – Lipsa de autonomie a criteriului întemeiat pe dimensiunea pieței produselor relevante – Calificare a unei încălcări drept foarte gravă, în pofida limitării sale la teritoriul unui singur stat membru – Admisibilitate [Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 23 alin. (2); Comunicarea 98/C 9/03 a Comisiei, pct. 1 A] (a se vedea punctele 372, 380 și 392-394)
25. Concurență – Amenzi – Cadru juridic – Stabilire – Practică decizională anterioară a Comisiei – Caracter indicativ [art. 65 CO; Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 23 alin. (2)] (a se vedea punctul 376)
26. Concurență – Amenzi – Cuantum – Stabilire – Criterii – Gravitatea încălcării – Stabilirea prețurilor – Obligația Comisiei de a se raporta, pentru a aprecia impactul unei încălcări, la concurența care ar fi existat în lipsa acesteia [Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 23 alin. (2)] (a se vedea punctele 381 și 382)
Obiectul
| Cerere de anulare a Deciziei C(2009) 7492 final a Comisiei din 30 septembrie 2009 privind o procedură inițiată în temeiul articolului 65 CO (cazul COMP/37.956 – Fier‑beton, readoptare), astfel cum a fost modificată prin Decizia C(2009) 9912 final a Comisiei din 8 decembrie 2009, prin care Comisia a aplicat reclamantei o amendă de 10,25 milioane de euro pentru încălcarea articolului 65 alineatul (1) CO |
Dispozitivul
2) | | Obligă Feralpi Holding SpA la plata cheltuielilor de judecată. |