Sodba Splošnega sodišča (drugi senat) z dne 9. decembra 2014 –
Feralpi/Komisija
(Zadeva T‑70/10)
„Konkurenca – Omejevalni sporazumi – Trg jekla za armiranje betona v palicah ali zvitkih – Odločba o ugotovitvi kršitve člena 65 PJ na podlagi Uredbe (ES) št. 1/2003 po prenehanju veljavnosti Pogodbe ESPJ – Določanje cen in plačilnih rokov – Omejevanje ali nadzor proizvodnje ali prodaje – Bistvena kršitev postopka – Nepristojnost – Pravna podlaga – Kršitev pravice do obrambe – Načela dobrega upravljanja, sorazmernosti in enakosti orožij – Merila za naložitev – Opredelitev trga – Kršitev člena 65 PJ – Globe – Zastaranje – Teža – Trajanje“
1. Akti institucij – Domneva veljavnosti – Neobstoječi akt – Pojem (člen 249 ES) (Glej točke od 50 do 53.)
2. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, vročena brez prilog – Kontekst, ki ga je zadevni subjekt poznal in zaradi katerega je lahko razumel obseg ukrepa, sprejetega v zvezi z njim – Neobstoj kršitve obveznosti obrazložitve (člen 15 PJ in 36 PJ) (Glej točke od 56 do 61 in 82.)
3. Komisija – Načelo kolegijskega odločanja – Obseg – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, vročena brez prilog – Kršitev načela kolegijskega odločanja – Neobstoj – Pravno dovolj pojasnjeni elementi v besedilu odločbe (člen 219 ES) (Glej točke od 84 do 86.)
4. Akti institucij – Izbira pravne podlage – Ureditev Unije – Zahteva po jasnosti in predvidljivosti – Izrecna navedba pravne podlage – Odločba Komisije, s katero je bila po prenehanju veljavnosti Pogodbe ESPJ ugotovljena kršitev člena 65 CA in zadevno podjetje sankcionirano – Pravna podlaga, sestavljena iz členov 7(1) in 23(2) Uredbe št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člena 7(1) in 23(2)) (Glej točke od 94 do 99.)
5. Omejevalni sporazumi – Omejevalni sporazumi, za katere velja ratione materiae in ratione temporis pravni sistem Pogodbe ESPJ – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Nadaljevanje sistema proste konkurence na podlagi Pogodbe ES – Ohranitev nadzora Komisije v pravnem okviru Uredbe št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003) (Glej točke od 100 do 115.)
6. Akti institucij – Časovna veljavnost – Procesna pravila – Materialnopravna pravila – Razlikovanje – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, ki je bila sprejeta po tem prenehanju veljavnosti in se nanaša na dejansko stanje pred tem – Načela pravne varnosti, varstva zaupanja v pravo in zakonitosti kazni – Pravni položaji, nastali pred prenehanjem veljavnosti Pogodbe ESPJ – Uporaba pravne ureditve iz Pogodbe ESPJ (člen 65(1) PJ; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 49(1)) (Glej točke 117, 118 in od 120 do 122.)
7. Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Obseg načela – Razglasitev ničnosti prve odločbe Komisije o ugotovitvi kršitve – Sprejetje nove odločbe na podlagi druge pravne podlage in predhodnih pripravljalnih aktov – Dopustnost – Obveznost pošiljanja novega obvestila o ugotovitvah o možnih kršitvah – Neobstoj (člen 65 PJ) (Glej točke od 133 do 142, 147 in 148.)
8. Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Vpogled v spis – Obseg – Zavrnitev posredovanja obremenilnega dokumenta – Posledice za dokazno breme zadevnega podjetja (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 27(2)) (Glej točko 144.)
9. Konkurenca – Upravni postopek – Obveznosti Komisije – Spoštovanje razumnega roka – Merila presoje – Kršitev – Zahteva – Kršitev pravice do obrambe – Učinki, ki so lahko zmanjšanje globe (člen 65(1) PJ; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41; Uredba Sveta št. 1/2003) (Glej točke od 152 do 155.)
10. Konkurenca – Upravni postopek – Pravica do obrambe – Obvestilo o ugotovitvah o možnih kršitvah, v katerem je naveden dokument, ki ni priložen – Neobstoj kršitve pravice do obrambe v primeru dostopa do tega dokumenta pred potekom roka, določenega za odgovor (Glej točki 168 in 169.)
11. Konkurenca – Podjetje – Pojem – Gospodarska enota – Pripis kršitev – Pravna oseba, odgovorna za upravljanje podjetja med kršitvijo – Pripis subjektu, ki je nasledil subjekt, ki je storil kršitev, v gospodarski dejavnosti na zadevnem trgu – Nevplivanje (člen 65(1) PJ) (Glej točke od 177 do 179.)
12. Omejevalni sporazumi – Usklajeno ravnanje – Pojem – Usklajevanje in sodelovanje, ki nista združljiva z obveznostjo vsakega podjetja, da samostojno določi svoje ravnanje na trgu – Izmenjava informacij med konkurenti – Domneva uporabe informacij za določitev ravnanja na trgu (člen 65(1) PJ) (Glej točke od 201 do 204 in 269.)
13. Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Dokazno breme Komisije, da dokaže kršitev in njeno trajanje – Domneva nedolžnosti – Opiranje na skupek indicev – Stopnja dokazne vrednosti, ki se zahteva za dokaze, ki jih je upoštevala Komisija – Obveznosti podjetij, ki izpodbijajo obstoj kršitve, glede dokazovanja (člen 65(1) PJ; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 48(1); Uredba Sveta št. 1/2003, člen 2) (Glej točke od 206 do 215 in 239.)
14. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Protislovna obrazložitev – Pogoji – Učinki (člen 296 PDEU) (Glej točko 220.)
15. Omejevalni sporazumi – Prepoved – Kršitve – Sporazumi in usklajena ravnanja, ki pomenijo enotno kršitev – Odgovornost zaradi ravnanja drugih podjetij v okviru iste kršitve – Dopustnost – Merila – Upoštevanje med presojo teže kršitve (člen 65(1) PJ) (Glej točke 225, 226 in od 301 do 306.)
16. Konkurenca – Globe – Presoja glede na individualno ravnanje podjetja – Vpliv nesankcioniranja drugega gospodarskega subjekta – Neobstoj (Glej točki 227 in 293.)
17. ESPJ – Cena – Ceniki – Obvezna objava – Združljivost s prepovedjo omejevalnih sporazumov (člena 60 PJ in 65(1) PJ) (Glej točki 243 in 297.)
18. Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Način dokazovanja – Dokaz z dokumenti – Presoja dokazne vrednosti dokumenta – Merila – Neobstoj parafe in podpisa – Nevplivanje (člen 65 PJ) (Glej točko 250.)
19. Omejevalni sporazumi – Udeležba na sestankih s protikonkurenčnim ciljem – Okoliščina, ki ob neobstoju distanciranja od sprejetih odločitev dopušča sklepanje o nadaljnjem sodelovanju pri omejevalnem sporazumu – Javno distanciranje – Ozka razlaga (člen 65(1) PJ) (Glej točki 254 in 285.)
20. Omejevalni sporazumi – Sporazumi med podjetji – Poseg v konkurenco v smislu člena 65 PJ – Merila presoje – Protikonkurenčni cilj – Zadostna ugotovitev (člen 65(1) PJ) (Glej točko 317.)
21. Konkurenca – Globe – Smernice o načinu določanja glob – Metoda izračuna, pri kateri se upoštevajo različni elementi fleksibilnosti – Diskrecijska pravica Komisije – Sodni nadzor – Neomejena (sodna) pristojnost (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točki 1 A in 1 B) (Glej točke 331 in od 342 do 344.)
22. Konkurenca – Globe – Smernice o načinu določanja glob – Pravna narava – Pravilo ravnanja, ki pomeni samoomejitev diskrecijske pravice Komisije – Obveznost spoštovanja načel enakega obravnavanja, varstva zaupanja v pravo in pravne varnosti (obvestilo Komisije 98/C 9/03) (Glej točke od 334 do 336.)
23. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Razvrstitev zadevnih podjetij v kategorije s posebnimi izhodiščnimi zneski – Dopustnost – Pogoji – Spoštovanje načel enakega obravnavanja in sorazmernosti – Merila (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točke od 360 do 365, 367 in 368.)
24. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Opredelitev kršitve za zelo resno – Bistvena vloga merila v zvezi z naravo kršitve – Neobstoj avtonomije merila velikosti trga zadevnih proizvodov – Opredelitev kršitve za zelo resno kljub njeni omejenosti na ozemlje ene države članice – Dopustnost (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točke 372, 380 in od 392 do 294.)
25. Konkurenca – Globe – Pravni okvir – Določitev – Prejšnja praksa odločanja Komisije – Nakazovalnost (člen 65 PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2)) (Glej točko 376.)
26. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Določitev cen – Obveznost Komisije, da se pri presoji učinka kršitve sklicuje na konkurenco, ki bi obstajala, če ne bi bilo te kršitve (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2)) (Glej točki 381 in 382.)
Predmet
| Predlog za razglasitev ničnosti Odločbe Komisije C(2009) 7492 final z dne 30. septembra 2009 v zvezi s postopkom po členu 65 PJ (zadeva COMP/37.956 – jeklo za armiranje betona, ponovno sprejetje), kakor je bila spremenjena s Sklepom Komisije C(2009) 9912 final z dne 8. decembra 2009, s katero je Komisija tožeči stranki naložila globo 10,25 milijona EUR zaradi kršitve člena 65(1) PJ. |
Izrek
2. | | Feralpi Holding SpA se naloži plačilo stroškov. |