T‑139/09. sz. ügy

Francia Köztársaság

kontra

Európai Bizottság

„Állami támogatások – Gyümölcs- és zöldségágazat – A franciaországi gyümölcs- és zöldségpiac támogatását célzó »kampánytervek« – A támogatást a közös piaccal összeegyeztethetetlennek nyilvánító határozat – Az állami támogatás fogalma – Állami források – Egy közjogi szervezet és a termelői szervezetek önkéntes hozzájárulásai általi közös finanszírozás – A közigazgatási eljárásban fel nem hozott érvek – Indokolási kötelezettség”

Összefoglalás – A Törvényszék ítélete (hatodik tanács), 2012. szeptember 27.

1.      Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Állami támogatások tárgyában hozott bizottsági határozat

(EK 87. cikk és EK 253. cikk)

2.      Államok által nyújtott támogatások – Támogatásnak a közös piaccal való összeegyeztethetetlenségét megállapító bizottsági határozat – Indokolási kötelezettség – Terjedelem – Az állam hozzájárulásai és a valamely ágazatban tevékenykedő szakmabeliek önkéntes hozzájárulásai útján egyszerre finanszírozott intézkedések esetén az állami források fogalmának mérlegelése

(EK 87. cikk)

3.      Államok által nyújtott támogatások – Bizottsági határozat – A jogszerűségnek a határozat elfogadásakor rendelkezésre álló információk alapján történő megítélése – A tagállam együttműködési kötelezettsége

(EK 87. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet, 13. cikk, (1) bekezdés)

4.      Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Állami forrásból származó támogatások

(EK 87. cikk)

5.      Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Állami forrásból származó támogatások – Az állam hozzájárulásai és a valamely ágazatban tevékenykedő szakmabeliek önkéntes hozzájárulásai útján egyszerre finanszírozott intézkedések – Releváns szempont – A szakmai hozzájárulások útján finanszírozott intézkedéseknek és azok finanszírozási módjának a meghatározásába való hatósági beavatkozás mértéke

(EK 87. cikk)

1.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 37–39. pont)

2.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 41–46. pont)

3.      A Szerződés szabályaitól eltérve támogatásokat nyújtó vagy nyújtani kívánó tagállamot a részvételével zajló eljárásban a Bizottsággal való együttműködési kötelezettség terheli, amelynek értelmében köteles különösen valamennyi olyan adatot a Bizottság rendelkezésére bocsátani, amely lehetővé teszi ezen intézmény számára a kért eltérés feltételei teljesülésének ellenőrzését. Az állami támogatással kapcsolatos határozat jogszerűségét így azon információk alapján kell megítélni, amelyek a határozat meghozatalakor a Bizottság rendelkezésére álltak. Ebből következik különösen, hogy mivel az állami támogatás fogalma olyan objektív helyzetre vonatkozik, amelyet a bizottsági határozat meghozatalának időpontjában értékelnek, az ebben az időpontban elvégzett értékeléseket kell figyelembe venni a fent említett bírósági felülvizsgálat során. Így az érintettek által előadott ellentétes információk hiányában a Bizottság jogosult azon, akár téves információk alapulvételére, amelyekkel a végleges határozat elfogadásának időpontjában rendelkezik, ha a szóban forgó ténybeli körülményeket illetően a Bizottság felszólította a tagállamot a szükséges információk rendelkezésére bocsátására.

Az EK 88. cikk alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 659/1999 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének rendelkezéseiből is kitűnik, hogy a jogellenes támogatásra vonatkozó hivatalos vizsgálati eljárás befejezését követően a Bizottság a határozatot a rendelkezésre álló információk, így többek között a tagállam által a Bizottság tájékoztatáskérésére adott válaszban nyújtott információk alapján hozza meg.

Ebben az összefüggésben, továbbá tekintettel a közigazgatási eljárás tényleges érvényesülésének elvére, valamely tagállam nem vitathatja első alkalommal a bírósági szakaszban a valamely érdekelt fél által a közigazgatási szakaszban tett ténybeli észrevételek tartalmát, amennyiben azokat részére megküldték.

(vö. 52., 53., 55. pont)

4.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 57–60. pont)

5.      Amennyiben egy adott ágazat bizonyos gazdasági szereplői javára szóló támogatási programot részben vagy egészben a hatóság által előírt, és az érintett gazdasági szereplőktől beszedett hozzájárulásokból finanszíroznak, ez nem elegendő e program EK 87. cikk (1) bekezdésének értelmében vett állami támogatás jellegének megszüntetéséhez

Ezzel szemben nem minősíthető állami támogatásnak az egy közjogi szervezet által a kizárólag a szóban forgó intézkedés kedvezményezettjeinek minősülő gazdasági szereplőktől beszedett hozzájárulásokból álló pénzalap, amely nem állt a hatóságok rendelkezésére, és amely a kizárólag az érintett gazdasági szereplők által meghatározott intézkedések finanszírozására szolgált.

Az állami források meglétének értékelése vonatkozásában releváns szempont tehát – azok eredetére való tekintet nélkül – a szóban forgó intézkedéseknek és azok finanszírozási módjának a meghatározásába való hatósági beavatkozás mértéke. Önmagában az a körülmény, hogy az érintett gazdasági szereplőknek a szóban forgó intézkedések részleges finanszírozására szánt hozzájárulásai csak önkéntes jellegűek, nem kötelezők, nem elegendő ezen elv megkérdőjelezéséhez. A hatóságok ezen hozzájárulásokkal kapcsolatos beavatkozási jogkörének mértéke ugyanis akkor is nagy lehet, ha e hozzájárulások nem kötelező jellegűek.

A hatóságnak a közjogi szervezet útján, valamint a termelői szervezetek önkéntes hozzájárulásai útján finanszírozott intézkedések meghatározásában játszott szerepével kapcsolatos mérlegelést illetően a Törvényszéknek átfogó értékelést kell végeznie, amelynek során nem tehet különbséget azok finanszírozási módja szerint, mivel a köz‑ és a magánforrásból származó hozzájárulásokat egy közös működési alapba helyezték.

Amennyiben ezen intézkedéseknek és finanszírozási módjuknak a meghatározása az állam felügyelete alatt álló ipari és kereskedelmi jellegű közjogi szervezet feladata, az intézkedések kedvezményezettjei pedig csak arról dönthetnek, hogy a szervezet által így meghatározott rendszerben részt vesznek‑e, vagy sem, elfogadva vagy megtagadva a szervezet által meghatározott szakmai hozzájárulás fizetését, meg kell állapítani, hogy az említett intézkedések az EK 87. cikk (1) bekezdése értelmében vett állami támogatásoknak minősülnek.

(vö. 61–64., 66., 88. pont)