Vec C‑262/11
Kremikovci AD
proti
Ministăr na ikonomikata, energetikata i turizma i zamestnik‑ministăr na ikonomikata, energetikata i turizma
(návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Administrativen săd Sofija‑grad)
„Pristúpenie Bulharskej republiky k Európskej únii – Dohoda o pridružení medzi ES a Bulharskom – Oceliarske odvetvie – Štátna pomoc na reštrukturalizáciu poskytnutá pred pristúpením – Podmienky – Životaschopnosť príjemcov na konci obdobia reštrukturalizácie – Vyhlásenie konkurzu na príjemcu po pristúpení – Právomoci vnútroštátnych orgánov a Európskej komisie – Vnútroštátne rozhodnutie konštatujúce existenciu pohľadávky štátu spočívajúcej v pomoci, ktorá sa stala protiprávnou – Rozhodnutie EÚ‑BG č. 3/2006 – Príloha V aktu o pristúpení – Pomoc uplatňujúca sa po pristúpení – Nariadenie (ES) č. 659/1999 – Existujúca pomoc“
Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (druhá komora) z 29. novembra 2012
1. Pomoc poskytovaná štátmi – Existujúca pomoc a nová pomoc – Pristúpenie Bulharska k Európskej únii – Rozlíšenie v závislosti od osobitných predpisov stanovených v prílohe V aktu o pristúpení – Opatrenia vykonané pred pristúpením Bulharska v rámci reštrukturalizácie oceliarskeho odvetvia – Právny základ v prípade vymáhania tejto pomoci
(Článok 87 ods. 1 ES a článok 88 ods. 1 a 3 ES; akt o pristúpení z roku 2005, príloha V; dodatkový protokol k dohode o pridružení medzi ES a Bulharskom)
2. Pomoc poskytovaná štátmi – Ustanovenia Zmluvy – Pôsobnosť ratione temporis – Pristúpenie Bulharska k Európskej únii – Akt o pristúpení – Uplatnenie ustanovení v oblasti štátnej pomoci odo dňa pristúpenia a výlučne vo vzťahu k situáciám, ktoré vznikli od tohto dátumu
[Články 87 ES a 88 ES; akt o pristúpení z roku 2005; nariadenie Rady č. 659/1999, článok 1 písm. b) bod i) a článok 1 písm. c)]
1. Pokiaľ ide o pomoc vykonanú v Bulharsku pred pristúpením tohto štátu k Únii, príloha V aktu o pristúpení z roku 2005 vo svojej časti 2 upravuje kontrolný mechanizmus. Cieľom tohto mechanizmu je najmä vymedziť rozsah takejto pomoci, ktorá by sa v čase pristúpenia mohla považovať za „existujúcu pomoc“ v zmysle článku 88 ods. 1 ES. V súlade s týmto mechanizmom štátne opatrenia vykonané pred uvedeným pristúpením, ktoré sa však na jednej strane stále uplatňujú aj po ňom a na druhej strane ku dňu pristúpenia spĺňajú kumulatívne kritériá článku 87 ods. 1 ES, podliehajú osobitným pravidlám stanoveným v prílohe V aktu o pristúpení, a to buď ako existujúca pomoc v zmysle článku 88 ods. 1 ES, pokiaľ patrí do jednej z troch kategórií uvedených touto prílohou, alebo ako nová pomoc ku dňu pristúpenia na účely uplatnenia článku 88 ods. 3 ES, pokiaľ nepatrí do jednej z týchto kategórií.
Z toho vyplýva, že na to, aby opatrenia štátnej pomoci prijaté pred dňom pristúpenia mohli podliehať uvedeným osobitným pravidlám prílohy V aktu o pristúpení, musia byť predovšetkým stále „uplatňované“ v zmysle uvedenej prílohy po tomto pristúpení. Výrazy „sú uplatňované“ a „budú sa uplatňovať“ uvedené v prílohe V aktu o pristúpení sa majú vykladať ako vzťahujúce sa predovšetkým na opatrenia vykonané pred pristúpením k Únii, ktoré po tomto pristúpení naďalej spôsobujú výdavky dotknutému členskému štátu alebo nárast jeho finančnej zodpovednosti alebo zaťažujúce rozpočtové príjmy tohto štátu.
V prípade, že vykonanie štátnej pomoci bolo ukončené pred pristúpením Bulharska k Únii, táto pomoc teda nemôže po uvedenom pristúpení spôsobovať náklady bulharským štátnym orgánom alebo zvyšovať ich finančnú zodpovednosť či zaťažovať rozpočtové príjmy tohto štátu. Za týchto podmienok túto štátnu pomoc nemožno považovať za „uplatňujúcu sa“ po pristúpením v zmysle prílohy V aktu o pristúpení. V dôsledku toho tieto opatrenia nemožno považovať ani za „existujúcu pomoc“, ani za „novú pomoc po pristúpení“ v zmysle uvedenej prílohy.
Naproti tomu konanie týkajúce sa vymáhania takejto štátnej pomoci poskytnutej podniku pred pristúpením Bulharska sa v prípade nedodržania podmienok stanovených v článku 9 ods. 4 protokolu č. 2 k európskej dohode o pridružení, podľa ktorej bolo Bulharsku dovolené poskytnúť pomoc na účely reštrukturalizácie jeho oceliarskeho odvetvia najmä pod podmienkou, že táto pomoc povedie k zvýšeniu životaschopnosti prijímajúcich podnikov za bežných trhových podmienok na konci reštrukturalizačného obdobia, musí zakladať na článku 3 dodatkového protokolu k tejto európskej dohode. V tomto kontexte príslušné vnútroštátne orgány môžu v súlade s tretím odsekom tohto článku prijať rozhodnutie o vymáhaní štátnej pomoci, ktorá nespĺňa tieto podmienky. Rozhodnutie prijaté Európskou komisiou na základe článku 3 druhého odseku tohto dodatkového protokolu nepredstavuje predbežnú podmienku vymáhania takejto pomoci týmito orgánmi.
(pozri body 40, 51 – 53, 55, 58 – 60, 71 a výrok)
2. Z článku 2 aktu o pristúpení z roku 2005 vyplýva, že články 87 ES až 89 ES, ako aj nariadenie č. 659/1999 o uplatňovaní článku 88 ES sa v Bulharsku uplatňujú až od pristúpenia tohto štátu k Únii, ku ktorému došlo 1. januára 2007, za podmienok stanovených aktom o pristúpení.
Najmä z článku 1 písm. b) bodu i) a článku 1 písm. c) nariadenia č. 659/1999 v spojení s článkom 2 uvedeného aktu o pristúpení možno vyvodiť, že kritériá uvedené v článku 87 ods. 1 ES sa v Bulharsku môžu samy osebe priamo uplatňovať až od uvedeného pristúpenia, a to výlučne vo vzťahu k situáciám, ktoré nastali po tomto dni. Navyše existujúca pomoc môže byť prípadne len predmetom rozhodnutia o nezlučiteľnosti, ktoré spôsobuje účinky do budúcnosti.
(pozri body 50, 54)