Věc T‑669/11
Darius Nicolai Spirlea
a
Mihaela Spirlea
v.
Evropská komise
„Přístup k dokumentům – Nařízení (ES) č. 1049/2001 – Dokument, který Německo vydalo v rámci řízení EU Pilot – Článek 4 odst. 4 a 5 – Článek 4 odst. 2 třetí odrážka – Odepření přístupu – Porušení podstatných formálních náležitostí – Povinnost provést konkrétní a individuální zkoumání – Částečný přístup – Převažující veřejný zájem“
Shrnutí – rozsudek Tribunálu (osmého senátu) ze dne 25. září 2014
1. Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Dokumenty pocházející z členského státu – Možnost členského státu požádat orgán o nezveřejnění dokumentů – Povinnost orgánu nezpřístupnit tyto dokumenty bez předchozího souhlasu
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 5)
2. Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Dokumenty pocházející z členského státu – Možnost členského státu požádat orgán o nezveřejnění dokumentů – Rozsah
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 1 až 3 a 5)
3. Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Dokumenty pocházející z členského státu – Možnost členského státu požádat orgán o nezveřejnění dokumentů – Procesní důsledky – Povinnost členského státu a unijního orgánu odůvodnit rozhodnutí o odepření přístupu – Rozsah
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 1 až 3)
4. Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Dokumenty pocházející z členského státu – Pojem
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 5)
5. Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Dokumenty pocházející z členského státu – Povinnost konkrétního a individuálního zkoumání – Neexistence
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 1 až 3 a 5)
6. Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Ochrana cílů inspekce, vyšetřování a auditu – Převažující veřejný zájem, který odůvodňuje zpřístupnění dokumentů – Pojem – Důkazní břemeno
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 2)
7. Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Převažující veřejný zájem, který odůvodňuje zpřístupnění dokumentů – Pojem – Žaloby týkající se mimosmluvní odpovědnosti – Vyloučení – Soukromá povaha takového zájmu
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 2)
8. Žaloba na neplatnost – Přezkum legality – Kritéria – Zohlednění pouze skutkových a právních okolností existujících ke dni přijetí sporného aktu
(Článek 263 SFEU)
9. Soudní řízení – Návrh na zahájení řízení – Formální požadavky – Určení předmětu sporu – Stručný popis žalobních důvodů – Abstraktnost – Nepřípustnost
[Statut Soudního dvora, článek 21 a čl. 53 první pododstavec; jednací řád Tribunálu, čl. 44 odst. 1 písm. c)]
10. Soudní řízení – Předložení nových žalobních důvodů v průběhu řízení – Žalobní důvod vznesený poprvé až v replice – Nepřípustnost
[Jednací řád Tribunálu, čl. 44 odst. 1 písm. c) a čl. 48 odst. 2]
1. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 46, 47)
2. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 49–51, 60, 61)
3. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 52–55, 83)
4. Článek 4 odst. 5 nařízení č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise se týká všech dokumentů členských států, jež předávají orgánu, nehledě na to, kdo je v rámci uvedených států autorem těchto dokumentů v rámci vnitrostátní dělby pravomocí.
(viz bod 67)
5. Povinnost provést konkrétní a individuální zkoumání, která vyplývá ze zásady transparentnosti, se neuplatní v případě, že se žádost o přístup týká dokumentu členského státu podle čl. 4 odst. 5 nařízení č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise.
Orgán, kterému byla předložena žádost o zpřístupnění dokumentu, se totiž při přijímání rozhodnutí o odepření přístupu musí pouze ujistit, že dotyčný členský stát založil své námitky na hmotněprávních výjimkách stanovených v čl. odst. 1 až 3 nařízení č. 1049/2001 a své stanovisko v tomto ohledu řádně odůvodnil.
(viz body 81, 82)
6. Pokud jde o výjimku z práva veřejnosti na přístup k dokumentům týkající se ochrany cílů inspekce, vyšetřování a auditu podle čl. 4 odst. 2 třetí odrážky nařízení č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise, důkazní břemeno sice při aplikaci této výjimky nese orgán, který ji uplatňuje, avšak v případě čl. 4 odst. 2 in fine uvedeného nařízení jej nesou osoby poukazující na převažující veřejný zájem ve smyslu uvedeného ustanovení in fine.
Osoba, která tvrdí, že je dán převažující veřejný zájem ve smyslu článku 4 odst. 2 uvedeného nařízení, musí dále uvést konkrétní okolnosti odůvodňující zpřístupnění dotčených dokumentů. Pouhá obecná tvrzení přitom nejsou v tomto ohledu s to prokázat, že by měl převažující veřejný zájem převážit nad důvody pro odepření přístupu k dokumentům podle čl. 4 odst. 2 in fine. Převažující veřejný zájem, který může odůvodnit zpřístupnění dokumentu, se rovněž nemusí nutně lišit od zásad, které tvoří základ uvedeného nařízení.
(viz body 91–93, 97)
7. Zájem spočívající v možnosti získat důkazy na podporu žaloby týkající se odpovědnosti před vnitrostátním soudem však nelze považovat za „převažující veřejný zájem“ ve smyslu článku 4 odst. 2 in fine nařízení č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise, ale za zájem soukromý.
(viz bod 99)
8. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 102)
9. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 109, 110)
10. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 112)