Lieta T‑119/17

Alba Aguilera u.c.

pret

Eiropas Ārējās darbības dienestu

Civildienests – Ierēdņi – Pagaidu darbinieki – Līgumdarbinieki – Atalgojums – EĀDD darbinieki, kuri pilda pienākumus trešajā valstī – Civildienesta noteikumu X pielikuma 10. pants – Piemaksas par dzīves apstākļiem ikgadējs novērtējums – Lēmums, ar kuru samazina piemaksu par dzīves apstākļiem Etiopijā no 30 % uz 25 % – Civildienesta noteikumu X pielikuma 10. panta vispārīgo īstenošanas noteikumu nepieņemšana – Atbildība – Morālais kaitējums

Kopsavilkums – Vispārējās tiesas (piektā palāta) 2018. gada 13. aprīļa spriedums

1.      Ierēdņi – Atalgojums – Ierēdņu, kas pilda pienākumus trešajā valstī, atalgojums – Piemaksa par dzīves apstākļiem – Piešķiršanas nosacījumi – Iestāžu pienākums pieņemt vispārīgus īstenošanas noteikumus

(Civildienesta noteikumu 110. pants un X pielikuma 1. panta 3. daļa un 10. pants)

2.      Ierēdņi – Civildienesta noteikumi – Vispārīgie īstenošanas noteikumi – Pieņemšanas procedūra – Administrācijas pienākums saņemt Civildienesta noteikumu komitejas atzinumu – Piemērošanas joma

(Civildienesta noteikumu 110. pants)

3.      Ierēdņi – Iestāžu ārpuslīgumiskā atbildība – Pienākuma izpildīt spriedumu, ar kuru tiek atcelts tiesību akts, neizpilde – Dienesta pārkāpums, kas pats par sevi radījis morālu kaitējumu

(LESD 266. pants un 340. panta 2. daļa)

4.      Ierēdņu celta prasība – Spriedums, ar kuru tiek atcelts tiesību akts – Piemērošanas joma – Pienākums pārskatīt lēmumus, kuri ir līdzīgi atceltajam tiesību aktam, bet par kuriem prasība nav celta – Neesamība

(LESD 266. panta 1. punkts)

5.      Ierēdņu celta prasība – Prasība par zaudējumu atlīdzību – Apstrīdēta prettiesiska akta atcelšana – Pienācīga atlīdzība par morālo kaitējumu

(Civildienesta noteikumu 91. pants)

1.      Pienākums pieņemt vispārīgus īstenošanas noteikumus pirms lēmuma, ar ko pārskata darbiniekiem, kas pilda pienākumus trešajā valstī, piemērojamo piemaksu par dzīves apstākļiem (turpmāk tekstā – “PDA”), kas izriet no Civildienesta noteikumu X pielikuma 1. panta trešās daļas, ir izskaidrojams ar to, ka Civildienesta noteikumu X pielikuma 10. pantā iecēlējinstitūcijai tiek piešķirta īpaši plaša novērtēšanas brīvība attiecībā uz to dzīves apstākļu noteikšanu, kuri prevalē trešajās valstīs.

Tādējādi, paredzot šo pienākumu, likumdevējs ir vēlējies, pirmkārt, lai kritēriji, atbilstošiem kuriem notiek šī noteikšana, tiek izveidoti atbilstoši vispārīgu īstenošanas noteikumu pieņemšanas procedūrai, kura ir aprakstīta Civildienesta noteikumu 110. panta 1. punktā, kas ir procedūra, kura ļauj iecēlējinstitūcijai noskaidrot atbilstošos radītājus, apspriežoties ar savu personāla komiteju un saņemot Civildienesta noteikumu komitejas atzinumu. Otrkārt, likumdevējs ir vēlējies, lai šie kritēriji tiktu noteikti abstrakti un neatkarīgi no jebkādas procedūras, kuras priekšmets būtu konkrētā gadījumā pārskatīt darbiniekiem, kuri pilda pienākumus trešajā valstī, piemērojamo PDA, lai novērstu risku, ka kritēriju izvēli ietekmē administrācijas iespējami gribētais rezultāts.

Šādos apstākļos Civildienesta noteikumu X pielikuma 1. panta trešo daļu nevar uzskatīt par tādu, kurā noteikts vienkāršs formāls nosacījums, kurš jāievēro lēmumā, ar ko pārskata trešā valstī nodarbinātiem darbiniekiem piemērojamo PDA, kāds ir apstrīdētais lēmums. Drīzāk tajā ir paredzēts, ka iepriekšēja vispārīgo īstenošanas noteikumu pieņemšana atbilstoši Civildienesta noteikumu 110. panta 1. punktā aprakstītajai procedūrai ir nosacījums, kurš obligāti ir jāizpilda, lai šādu lēmumu varētu likumīgi pieņemt.

(skat. 32. un 33. punktu)

2.      Savienības likumdevējs Civildienesta noteikumu 110. pantā ir tieši paredzējis obligātu normu, kas skaidri nošķir iecēlējinstitūcijas vai institūcijas, kura ir pilnvarota noslēgt darba līgumus, pienākumu konsultēties ar attiecīgās iestādes personāla komiteju no to pienākuma saņemt atzinumu no Civildienesta noteikumu komitejas. Tas, ka Civildienesta noteikumu 110. pantā Civildienesta noteikumu komitejai tiek piešķirta kompetence sniegt atzinumu par visiem vispārīgiem īstenošanas noteikumiem, kurai ir jāspēj izteikties par kritērijiem, kurus administrācija ievēro, īstenojot savu plašo rīcības brīvību, noteikti nozīmē, ka šis atzinums var ietekmēt iecēlējinstitūcijas vai institūcijas, kura ir pilnvarota noslēgt darba līgumus, lēmumu.

Ārējas un starpiestāžu struktūras, kāda ir Civildienesta noteikumu komiteja, atzinums ir nepieciešams, lai garantētu, ka dažādu iestāžu veiktie pasākumi Civildienesta noteikumu īstenošanai būtu saskaņoti un tajos būtu ievērots Civildienesta noteikumu vienotības princips.

(skat. 37. punktu)

3.      Skat. nolēmuma tekstu.

(skat. 47. punktu)

4.      Lai gan ar LESD 266. panta 1. punktu iestādei, kuras aktu Savienības tiesa atcēla, ir noteikts pienākums izvairīties no tā, ka aktā, kas ir paredzēts, lai aizstātu aktu, kurš ir ticis atzīts par spēkā neesošu, tiek pieļauti tādi pat pārkāpumi kā tie, kuri ir tikuši identificēti spriedumā par tiesību akta atcelšanu, tomēr šī tiesību norma nenozīmē, ka iestādei pēc ieinteresēto personu lūguma būtu jāpārskata identiski vai līdzīgi lēmumi, kuros, kā tiek apgalvots, ir pieļauts tāds pats pārkāpums un kuri ir adresēti citiem adresātiem, nevis prasītājam.

(skat. 48. punktu)

5.      Skat. nolēmuma tekstu.

(skat. 50. punktu)