Zadeva T‑119/17

Ruben Alba Aguilera in drugi

proti

Evropski službi za zunanje delovanje

„Javni uslužbenci – Uradniki – Začasni uslužbenci – Pogodbeni uslužbenci – Osebni prejemki – Osebje ESZD, ki dela v tretji državi – Člen 10 Priloge X h Kadrovskim predpisom – Letna ocena dodatka za življenjske razmere – Sklep, s katerim se dodatek za življenjske razmere v Etiopiji zmanjša s 30 % na 25 % – Nesprejetje splošnih določb za izvajanje člena 10 Priloge X h Kadrovskim predpisom – Odgovornost – Nepremoženjska škoda“

Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 13. aprila 2018

1.      Uradniki – Osebni prejemki – Ureditev prejemkov, ki se uporablja za uradnike, napotene v tretjo državo – Dodatek za življenjske razmere – Pogoji za dodelitev – Obveznost institucij, da sprejmejo splošne določbe za izvajanje

(Kadrovski predpisi, člen 110 ter Priloga X, člena 1, tretji odstavek, in 10)

2.      Uradniki – Kadrovski predpisi – Splošne izvedbene določbe – Postopek sprejetja – Obveznost uprave, da pridobi mnenje Odbora za kadrovske predpise – Obseg

(Kadrovski predpisi, člen 110)

3.      Uradniki – Nepogodbena odgovornost institucij – Neizpolnitev obveznosti izvršitve ničnostne sodbe – Nepravilno ravnanje organa, ki samo po sebi povzroči nepremoženjsko škodo

(člena 266 PDEU in 340, drugi odstavek, PDEU)

4.      Pritožbe uradnikov – Sodba o razglasitvi ničnosti – Obseg – Obveznost ponovne preučitve podobnih odločb glede na akt, ki je bil razglašen za ničnega, vendar ni bil predmet tožbe – Neobstoj

(člen 266, prvi odstavek, PDEU)

5.      Pritožbe uradnikov – Odškodninska tožba – Razglasitev ničnosti izpodbijanega nezakonitega akta – Primerno povračilo nepremoženjske škode

(Kadrovski predpisi, člen 91)

1.      Obveznost iz člena 1, tretji odstavek, Priloge X h Kadrovskim predpisom, v skladu s katero je treba splošne določbe za izvajanje v zvezi s členom 10 navedene priloge sprejeti pred sprejetjem sklepa o spremembi zneska dodatka za življenjske razmere (DŽR), ki se uporablja za uslužbence, ki delajo v tretji državi, je posledica dejstva, da člen 10 Priloge X h Kadrovskim predpisom organu za imenovanje daje posebej široko diskrecijsko pravico glede ugotavljanja življenjskih razmer v tretjih državah.

Z uvedbo te obveznosti je želel zakonodajalec zagotoviti, na eni strani, da se merila, na podlagi katerih se bo opravila navedena določitev, opredelijo po postopku sprejetja splošnih določb za izvajanje iz člena 110(1) Kadrovskih predpisov, ki organu za imenovanja omogoča razumevanje upoštevnih parametrov, tako da se posvetuje s svojim odborom uslužbencev in pridobi mnenje Odbora za kadrovske predpise. Na drugi strani je zakonodajalec želel, da se ta merila opredelijo abstraktno in neodvisno od katerega koli postopka, s katerim se v posameznem primeru ponovno določa znesek DŽR, ki velja za uslužbence, ki delajo v tretji državi, zato da bi odpravil tveganje, da bi na izbiro meril vplival rezultat, ki ga potencialno želi doseči uprava

V teh okoliščinah za člen 1, tretji odstavek, Priloge X h Kadrovskim predpisom ni mogoče šteti, da predpisuje zgolj formalni pogoj, ki ga mora izpolnjevati sklep o spremembi zneska DŽR, ki se uporablja za uslužbence, ki delajo v tretji državi, kot je izpodbijani sklep. Ta člen namreč določa, da je predhodno sprejetje splošnih določb za izvajanje v skladu s postopkom iz člena 110(1) Kadrovskih predpisov pogoj, ki ga je nujno treba izpolniti za zakonito sprejetje take odločbe.

(Glej točki 32 in 33.)

2.      Zakonodajalec Unije je v členu 110 Kadrovskih predpisov izredno predpisal zavezujočo določbo, ki jasno ločuje med obveznostjo organa za imenovanje ali organa, pristojnega za sklepanje pogodb o zaposlitvi, da se posvetuje z odborom uslužbencev zadevne institucije in pridobi mnenje Odbora za Kadrovske predpise. Okoliščina, da člen 110 Kadrovskih predpisov Odboru za kadrovske predpise daje pristojnost, da poda mnenje glede vseh splošnih izvedbenih določb, in ki mora imeti možnost, da se izjavi glede meril, ki upravo vodijo pri izvrševanju njene široke diskrecijske pravice pri reviziji zneska, nujno pomeni, da ta mnenja lahko vplivajo na odločitev odbora za imenovanje ali organa, pooblaščenega za sklenitev pogodbe o zaposlitvi.

Mnenje zunanjega in medinstitucionalnega organa, kot je Odbor za Kadrovske predpise, je potrebno, da se zagotovi, da so ukrepi za izvajanje Kadrovskih predpisov, ki jih sprejmejo različne institucije, dosledni in spoštujejo načelo enotnosti Kadrovskih predpisov.

(Glej točko 37.)

3.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točko 47.)

4.      Člen 266(1) PDEU zadevni instituciji sicer nalaga, da mora preprečiti, da bi akt, s katerim bo nadomeščen akt, ki je bil razglašen za ničen, vseboval enake nepravilnosti, kot so bile ugotovljene v sodbi o razglasitvi ničnosti, vendar se s to določbo ne zahteva, da mora ta na zahtevo zainteresiranih znova preučiti enake ali podobne odločbe, ki domnevno vsebujejo enako nepravilnost in so imele druge naslovnike kot tožečo stranko.

(Glej točko 48.)

5.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točko 50.)