Byla T–119/17 RENV
Ruben Alba Aguilera ir kt.
prieš
Europos išorės veiksmų tarnybą
2021 m. gegužės 12 d. Bendrojo Teismo (ketvirtoji kolegija) sprendimas
„Viešoji tarnyba – Pareigūnai – Laikinieji tarnautojai – Sutartininkai – Darbo užmokestis – EIVT darbuotojai, paskirti dirbti į trečiąją šalį – Pareigūnų tarnybos nuostatų X priedo 10 straipsnis – Metinis gyvenimo sąlygų išmokos persvarstymas – Sprendimas nuo 30% iki 25 % sumažinti gyvenimo sąlygų išmoką į Etiopiją paskirtiems dirbti darbuotojams – Regionų suderinamumas – Akivaizdžios vertinimo klaidos“
1. Pareigūnai – Pareigūnų tarnybos nuostatai – Bendrosios įgyvendinimo nuostatos – Pareiga priimti tokias nuostatas – Išimtinis pobūdis
(Pareigūnų tarnybos nuostatų 110 straipsnis ir X priedas)
(žr. 48–50 punktus)
2. Pareigūnai – Darbo užmokestis – Pareigūnų, paskirtų dirbti į trečiąją šalį, tarnybinės pajamos – Gyvenimo sąlygų išmoka – Skyrimo sąlygos – Metinis persvarstymas ir tikslinimas – Institucijų pareiga priimti bendrąsias įgyvendinimo nuostatas – Nebuvimas
(Pareigūnų tarnybos nuostatų 110 straipsnis ir X priedo 10 straipsnis)
(žr. 55–57, 59–61 punktus)
3. Pareigūnai – Pareigūnų tarnybos nuostatai – Bendrosios įgyvendinimo nuostatos – Priėmimo procedūra – Administracijos pareiga gauti Tarnybos nuostatų komiteto nuomonę – Nebuvimas
(Pareigūnų tarnybos nuostatų 110 straipsnis)
(žr. 62 punktą)
4. Neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas – Apimtis – Aktai, dėl kurių gali būti pareikštas neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas – Bendro pobūdžio aktas, kuriuo pagrįstas ginčijamas sprendimas – Būtinas teisinis ryšys tarp ginčijamo akto ir ginčijamo bendro pobūdžio akto – Gairės, kuriomis vadovautasi priimant ginčijamą sprendimą – Priimtinumas
(SESV 263 ir 277 straipsniai)
(žr. 69–77, 79 punktus)
5. Pareigūnai – Darbo užmokestis – Pareigūnų, paskirtų dirbti į trečiąją šalį, tarnybinės pajamos – Gyvenimo sąlygų išmoka – Nustatymas – Administracijos diskrecija – Teisminė kontrolė – Ribos
(Pareigūnų tarnybos nuostatų 1b straipsnio a punktas, 62 straipsnis ir X priedo 10 straipsnis; Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1023/2013 27 konstatuojamoji dalis)
(žr. 81, 82, 85, 87, 88, 102–104 punktus)
6. Pareigūnai – Darbo užmokestis – Pareigūnų, paskirtų dirbti į trečiąją šalį, tarnybinės pajamos – Gyvenimo sąlygų išmoka – Nustatymas – Kriterijai – Regionų suderinamumo principo taikymas prieš nagrinėjant gyvenimo sąlygas
(Pareigūnų tarnybos nuostatų X priedo 10 straipsnis)
(žr. 90–93 punktus)
Santrauka
Ruben Alba Aguilera ir kiti ieškovai yra Europos išorės veiksmų tarnybos (EIVT) pareigūnai, laikinieji tarnautojai arba sutartininkai, kurie buvo paskirti dirbti į Etiopiją, kai EIVT priėmė sprendimą, kuriuo nuo 2016 m. sausio 1 d. pakeistas į trečiąsias šalis paskirtiems dirbti darbuotojams mokamos gyvenimo sąlygos išmokos (toliau – GSI) procentinis dydis (toliau – ginčijamas sprendimas)(1).
Šiuo sprendimu į Etiopiją paskirtiems dirbti Sąjungos darbuotojams skiriamos GSI procentinis dydis sumažintas nuo 30 % iki 25 % bazinės sumos. Dėl šio sumažinimo ieškovai neteko poilsio atostogų(2).
Ginčydami GSI procentinio dydžio sumažinimą ieškovai dėl ginčijamo sprendimo pateikė atskirus skundus, nurodydami, kad šiuo sprendimu nuo 2016 m. sausio 1 d. sumažinta į Etiopiją paskirtiems dirbti Europos Sąjungos darbuotojams mokama GSI. Kadangi šie skundai nebuvo patenkinti, ieškovai pareiškė ieškinį Bendrajame Teisme, juo iš esmės prašė panaikinti ginčijamą sprendimą.
Bendrasis Teismas panaikino ginčijamą sprendimą ir pirmą kartą išnagrinėjo klausimą dėl regionų suderinamumo principo taikymo nustatant GSI paskyrimo vietoje.
Bendrojo Teismo vertinimas
Pirmiausia Bendrasis Teismas išnagrinėjo tariamą EIVT pareigą priimti Europos Sąjungos pareigūnų tarnybos nuostatų (toliau – Pareigūnų tarnybos nuostatai) X priedo 10 straipsnio, reglamentuojančio GSI, bendrąsias įgyvendinimo nuostatas. Šiuo klausimu Bendrasis Teismas nurodė, kad, atsižvelgiant į šio straipsnio formuluotę, jo tikslus ir jame numatytas GSI patikslinimo procedūrines garantijas (metinį persvarstymą ir personalo komiteto nuomonės pateikimą), kiek tai susiję su GSI reglamentavimu, šiam straipsniui netrūksta aiškumo ir tikslumo, leidžiančių išvengti netinkamo jo taikymo, todėl nereikia išimties tvarka priimti bendrųjų įgyvendinimo nuostatų.
Toliau dėl išsamių Pareigūnų tarnybos nuostatų X priedo 10 straipsnio taikymo nuostatų Bendrasis Teismas pažymėjo, kad paskyrimų tarnyba turi plačią diskreciją spręsti, į kokius veiksnius ir aspektus turi būti atsižvelgta tikslinant pareigūnų darbo užmokestį. Tuo remdamasis šis teismas nusprendė, kad EIVT priimtos gairės, kuriomis, be kita ko, patvirtinama GSI nustatymo metodika (toliau – gairės), tiek, kiek jose atsižvelgiama į regionų suderinamumo principą, nepažeidžia Pareigūnų tarnybos nuostatų X priedo 10 straipsnio.
Šiuo klausimu Bendrasis Teismas nurodė, kad regionų suderinamumo principu siekiama užtikrinti, kad gyvenimo sąlygos paskyrimo vietose ir gyvenimo sąlygos Sąjungoje būtų lyginamos objektyviai ir laikantis GSI tikslo. Iš esmės taikant šį principą siekiama užtikrinti, kad panašios sąlygos dviejose tame pačiame regione esančiose šalyse būtų vertinamos panašiai.
Galiausiai Bendrasis Teismas išnagrinėjo EIVT atliktą „sveikatos priežiūros ir ligoninių aplinkos“ ir „kitų vietos gyvenimo sąlygų“ kriterijų vertinimą.
Šiuo aspektu Bendrasis Teismas konstatavo, kad gairėse nustatyta, kad pagal kriterijų „sveikatos priežiūros ir ligoninių aplinka“ skiriamas balas nustatomas remiantis International SOS sudarytu lyginamuoju sveikatos situacijos žemėlapiu, tačiau pagal šias gaires nereikalaujama, kad pagal nurodytą kriterijų skirtas balas atitiktų šiame žemėlapyje naudojamos skalės pakopas. Taigi EIVT, priimdama sprendimą skirti Etiopijai 4 iš 5 galimų balų, neviršijo diskrecijos, kurią teisės aktų leidėjas siekė jai suteikti nustatant GSI, ribų.
Galiausiai Bendrasis Teismas išnagrinėjo „viešųjų paslaugų“ aspektą, kuris lėmė balo, skirto pagal kriterijų „kitos vietos gyvenimo sąlygos“, pakeitimą. Šiuo klausimu atsižvelgęs, pirma, į ieškovų argumentus, kad 2014–2015 m. laikotarpiu viešųjų paslaugų kokybė Etiopijoje nepagerėjo, ir, antra, į tai, kad EIVT nepateikė paaiškinimų, pagrindžiančių pagal aspektą „viešosios paslaugos“ skirtą mažesnį balą, Bendrasis Teismas padarė išvadą, kad šį aspektą EIVT vertino akivaizdžiai klaidingai. Tokia klaida galima pateisinti ginčijamo sprendimo panaikinimą, nes aspektas „viešosios paslaugos“ nulėmė mažesnį pagal kriterijų „kitos vietos gyvenimo sąlygos“ skirtą balą, todėl bendras Etiopijai skirtas balų skaičius tapo mažesnis nei 14 balų, reikalingų tam, kad GSI procentinis dydis būtų 30 %.