Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα) της 15ης Δεκεμβρίου 2021 – Τσεχική Δημοκρατία κατά Επιτροπής

(υπόθεση T‑627/16 RENV)

«ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ – Δαπάνες που αποκλείονται από τη χρηματοδότηση – Δαπάνες τις οποίες πραγματοποίησε η Τσεχική Δημοκρατία – Αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις – Επιτόπιοι έλεγχοι που διεξάγονται με τα κλασικά μέσα και επιτόπιοι έλεγχοι με τηλεπισκόπηση – Αποκλίσεις μεταξύ των αποτελεσμάτων των ελέγχων – Αμπελοοινικός τομέας – Επιτόπιοι έλεγχοι των επενδύσεων με δειγματοληψία»

1.      Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ – Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων – Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων – Επιτόπιοι έλεγχοι που διεξάγονται με τα κλασικά μέσα και επιτόπιοι έλεγχοι με τηλεπισκόπηση – Απόκλιση μεταξύ των ποσοστών παρατυπιών που διαπιστώθηκαν κατόπιν των ελέγχων αυτών – Σοβαρές και εύλογες αμφιβολίες ως προς την αποτελεσματικότητα των επιτόπιων ελέγχων με τηλεπισκόπηση – Ανεπαρκής απόδειξη

(Κανονισμός 1122/2009 της Επιτροπής, άρθρα 26, 31 § 2, 33 και 35)

(βλ. σκέψεις 61, 65, 69, 73)

2.      Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ – Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων – Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων – Έλεγχοι με τηλεπισκόπηση – Τυχαίο δείγμα και δείγμα που επιλέγεται βάσει ανάλυσης κινδύνων – Απόκλιση μεταξύ των ποσοστών παρατυπιών που διαπιστώθηκαν κατόπιν των ελέγχων αυτών – Σοβαρές και εύλογες αμφιβολίες ως προς την αποτελεσματικότητα των επιτόπιων ελέγχων με τηλεπισκόπηση – Δεν υφίσταται

(Κανονισμός 1122/2009 της Επιτροπής, άρθρα 26 και 31)

(βλ. σκέψεις 75, 76, 78, 80, 81, 83, 86)

3.      Προσφυγή ακυρώσεως – Ακυρωτική απόφαση – Περιεχόμενο – Μερική ακύρωση πράξεως του δικαίου της Ένωσης – Προϋπόθεση – Δυνατότητα διαχωρισμού των ακυρώσιμων στοιχείων της προσβαλλόμενης πράξης – Απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την εκκαθάριση των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΕ – Δυνατότητα διαχωρισμού δημοσιονομικής διόρθωσης που εφαρμόστηκε αδικαιολόγητα

(Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 52 § 1)

(βλ. σκέψεις 88, 89)

4.      Πράξεις των οργάνων – Αιτιολόγηση – Υποχρέωση – Περιεχόμενο – Απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την εκκαθάριση των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΕ – Απόφαση στην οποία εκτίθενται με επαρκή σαφήνεια οι λόγοι της παρατυπίας

(Άρθρο 296 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 113, 114)

5.      Γεωργία – Κοινή οργάνωση των αγορών – Ενισχύσεις για την αναδιάρθρωση και τη μετατροπή καλλιεργειών στον αμπελοοινικό τομέα – Έλεγχοι στον αμπελοοινικό τομέα – Επιτόπιοι έλεγχοι – Υποχρέωση διενέργειας συστηματικών επιτόπιων ελέγχων πριν από την καταβολή των επενδυτικών ενισχύσεων – Δεν υφίσταται

(Κανονισμός 555/2008 της Επιτροπής, άρθρα 19 και 77 § 3)

(βλ. σκέψεις 119, 120)

6.      Προσφυγή ακυρώσεως – Ακυρωτική απόφαση – Περιεχόμενο – Μερική ακύρωση πράξεως του δικαίου της Ένωσης – Προϋπόθεση – Δυνατότητα διαχωρισμού των ακυρώσιμων στοιχείων της προσβαλλόμενης πράξης – Αδυναμία διαχωρισμού δημοσιονομικής διόρθωσης που εφαρμόσθηκε αδικαιολόγητα – Ακύρωση

(Άρθρο 263 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 122, 125, 127)

Αντικείμενο

Προσφυγή δυνάμει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ με αίτημα την ακύρωση της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2016/1059 της Επιτροπής, της 20ής Ιουνίου 2016, για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (ΕΕ 2016, L 173, σ. 59), καθόσον αποκλείει τις δαπάνες που πραγματοποίησε η Τσεχική Δημοκρατία στο πλαίσιο του ΕΓΤΕ για ποσό 462 517,83 ευρώ όσον αφορά τις σχετικές αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις και για ποσό 636 516,20 ευρώ όσον αφορά τις σχετικές επενδυτικές δαπάνες στον αμπελοοινικό τομέα.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Ακυρώνει την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2016/1059 της Επιτροπής, της 20ής Ιουνίου 2016, για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), καθόσον με την απόφαση αυτή αποκλείονται οι ακόλουθες δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από την Τσεχική Δημοκρατία στο πλαίσιο του ΕΓΤΕ:

–        δυνάμει του καθεστώτος άμεσων αποσυνδεδεμένων ενισχύσεων, για τα οικονομικά έτη 2013 έως 2015, το ποσό των 69 054,23 ευρώ σχετικά με ανεπάρκειες κατά την ανάλυση των κινδύνων,

–        δυνάμει του καθεστώτος επενδυτικών ενισχύσεων στον αμπελοοινικό τομέα, για τα οικονομικά έτη 2011 έως 2014, το ποσό των 636 516,20 ευρώ.

2) Απορρίπτει την προσφυγή κατά τα λοιπά.

3) Η Τσεχική Δημοκρατία και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή φέρουν η καθεμία τα δικαστικά τους έξοδα που σχετίζονται με τις διαδικασίες ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου και του Δικαστηρίου.

4) Το Βασίλειο της Σουηδίας φέρει τα δικαστικά του έξοδα.