Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 13 grudnia 2018 r. –
Scandlines Danmark i Scandlines Deutschland / Komisja

(sprawa T‑630/15)

Pomoc państwa – Finansowanie publiczne stałego połączenia drogowo-kolejowego przez cieśninę Fehmarn – Pomoc indywidualna – Decyzja o niewnoszeniu zastrzeżeń – Decyzja stwierdzająca brak pomocy państwa i uznająca pomoc za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Pojęcie pomocy państwa – Naruszenie konkurencji i wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Warunki zgodności – Pomoc przeznaczona na wspieranie realizacji ważnych projektów stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania – Konieczność pomocy – Efekt zachęcający – Proporcjonalność pomocy – Poważne trudności uzasadniające wszczęcie formalnego postępowania wyjaśniającego – Obowiązek uzasadnienia – Komunikat dotyczący pomocy państwa przeznaczonej na wspieranie realizacji ważnych projektów stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania

1.      Postępowanie sądowe – Podnoszenie nowych zarzutów w toku postępowania – Zarzuty stanowiące nowe wnioski – Niedopuszczalność

(regulamin postępowania przed Sądem, art. 84 § 1)

(zob. pkt 45–52)

2.      Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Komisji w dziedzinie pomocy państwa

(art. 296 TFUE)

(zob. pkt 60, 61)

3.      Pomoc przyznawana przez państwa – Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Naruszenie konkurencji – Kryteria oceny

(art. 107 ust. 1 TUE)

(zob. pkt 84)

4.      Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Etap wstępny i etap kontradyktoryjny postępowania – Obowiązek wszczęcia przez Komisję postępowania kontradyktoryjnego w przypadku poważnych trudności – Pojęcie poważnych trudności – Charakter obiektywny – Kontrola sądowa – Zakres

(art. 108 ust. 2, 3 TUE)

(zob. pkt 138–140)

5.      Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Pomoc, która może być uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Złożona ocena ekonomiczna – Kontrola sądowa – Granice

[art. 107 ust. 3 lit. b) TUE]

(zob. pkt 141)

6.      Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Pomoc przyczyniająca się do realizacji ważnego projektu stanowiącego przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania – Pojęcie – Finansowanie publiczne stałego połączenia drogowo-kolejowego przez cieśninę Fehmarn – Zaliczenie

[art. 107 ust. 3 lit. b) TFUE; komunikat Komisji 2014/C 188/02]

(zob. pkt 170–182)

7.      Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Przyjęcie przez nią wytycznych regulujących badanie zgodności pomocy z rynkiem wewnętrznym – Konsekwencje – Samodzielne ograniczenie przysługujących jej uprawnień dyskrecjonalnych

[art. 107 ust. 3 lit. b) TFUE; komunikat Komisji 2008/C 155/02]

(zob. pkt 261–263)

Przedmiot

Oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji C(2015) 5023 final z dnia 23 lipca 2015 r. dotyczącej pomocy państwa SA.39078 (2014/N) (Dania) przeznaczonej na finansowanie projektu stałego połączenia drogowo-kolejowego przez cieśninę Fehmarn (Dz.U. 2015, C 325, s. 5).

Sentencja

1) Stwierdza się nieważność decyzji Komisji C(2015) 5023 final z dnia 23 lipca 2015 r. dotyczącej pomocy państwa SA.39078 (2014/N) (Dania) przeznaczonej na finansowanie projektu stałego połączenia drogowo-kolejowego przez cieśninę Fehmarn (Dz.U. 2015, C 325, s. 5) w zakresie, w jakim Komisja postanowiła nie podnosić zastrzeżeń odnośnie do środków przyznanych przez Królestwo Danii na rzecz Femern A/S na zaplanowanie, budowę i eksploatację stałego połączenia drogowo-kolejowego przez cieśninę Fehmarn.

2) W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.

3) Komisja zostaje obciążona, poza własnymi kosztami postępowania, również kosztami poniesionymi przez Scandlines Danmark ApS i Scandlines Deutschland GmbH.

4) Królestwo Danii, Föreningen Svensk Sjöfart i Naturschutzbund Deutschland (NABU) eV pokrywają własne koszty.