Sodba Splošnega sodišča (drugi senat) z dne 4. decembra 2015 –
Emadi/Svet

(Zadeva T‑274/13)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Iranu – Zamrznitev sredstev – Omejitve vstopa in prehoda prek ozemlja Unije – Pravna podlaga – Obveznost obrazložitve – Pravica do izjave – Napaka pri presoji – Ne bis in idem – Svoboda izražanja – Svoboda medijev – Svoboda izbire poklica – Prosto gibanje – Lastninska pravica“

1.                     Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Označitev predmeta spora – Kratek povzetek navajanih razlogov – Enake zahteve glede očitkov, navajanih v podporo tožbenemu razlogu (Statut Sodišča, člena 21, prvi odstavek, in 53, prvi odstavek; Poslovnik Splošnega sodišča (1991), člen 44(1)(c) in (d)) (Glej točke 45, 46, 128 in 177.)

2.                     Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Predlogi – Sprememba med postopkom – Zahteva (Poslovnik Splošnega sodišča (1991), člen 48(2)) (Glej točko 53.)

3.                     Ničnostna tožba – Roki – Izhodišče – Akt o omejevalnih ukrepih proti posamezniku ali subjektu – Akt, ki je objavljen in sporočen naslovnikom – Datum obvestila o aktu – Obvestitev zadevne osebe z objavo v Uradnem listu Evropske unije – Dopustnost – Pogoji – Nemožnost Sveta, da opravi vročitev (Člen 263, četrti in šesti odstavek, PDEU in člen 275, drugi odstavek, PDEU; Poslovnik Splošnega sodišča (1991), člen 102(1); Sklep Sveta 2014/205/SZVP; Uredba Sveta št. 371/2014) (Glej točke 52, od 54 do 57, 60 in 61.)

4.                     Ničnostna tožba – Roki – Izhodišče – Vročitev – Pojem – Vročitev zastopniku tožeče stranke – Zahteva (Člen 263, šesti odstavek, PDEU) (Glej točki 63 in 64.)

5.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Iranu – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov, ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali to širjenje podpirajo – Minimalne zahteve (Člen 296 PDEU; sklepa Sveta 2013/124/SZVP in 2014/205/SZVP; uredbi Sveta št. 206/2013 in št. 371/2014) (Glej točke od 79 do 84.)

6.                     Ničnostna tožba – Razlogi – Neobstoj ali nezadostnost obrazložitve – Tožbeni razlog, ki se razlikuje od tistega, ki se nanaša na materialno zakonitost (Člena 263 PDEU in 296 PDEU) (Glej točki 85 in 86.)

7.                     Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Iranu – Ukrepi, sprejeti v okviru boja proti širjenju jedrskega orožja – Obseg nadzora (Člen 275, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2) in 47; Sklep Sveta 2013/124/SZVP; Uredba Sveta št. 206/2013) (Glej točke od 99 do 102, od 135 do 138 in 155.)

8.                     Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi proti Iranu – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali to širjenje podpirajo – Pravica do izjave pred sprejetjem takih ukrepov – Neobstoj (Člen 275, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2) in 47; Sklep Sveta 2013/124/SZVP; Uredba Sveta št. 206/2013) (Glej točko 104.)

9.                     Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Iranu – Pravna podlaga – Omejevalni ukrepi, določeni v sklepu, sprejetem na podlagi člena 29 PEU, in uredbi, sprejeti na podlagi člena 215 PDEU (Členi 21(2) PEU, 23 PEU in 29 PEU; člena 205 PDEU in 215(2) PDEU; sklepi Sveta 2011/235/SZVP, 2013/124/SZVP in 2014/205/SZVP; uredbe Sveta št. 359/2011, št. 206/2013 in št. 371/2014) (Glej točke od 110 do 118 in 126.)

10.                     Sodni postopek – Navajanje novih razlogov med postopkom – Tožbeni razlog, ki je bil prvič naveden v repliki – Nedopustnost (Poslovnik Splošnega sodišča, člena 44(1)(c) in 48(2)) (Glej točko 129.)

11.                     Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Iranu – Vpis direktorja družbe na seznam oseb in subjektov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Vpis, ki temelji na prejšnji odločbi neodvisnega nacionalnega regulatornega organa, pristojnega za konkurenco, s področja komunikacij, o naložitvi globe družbi – Nebstoj enakosti kršitelja – Nebstoj enakosti pravnega interesa – Kršitev načela ne bis in idem – Neobstoj (Listina o temeljnih pravicah, člen 50; sklepa Sveta 2013/124/SZVP in 2014/205/SZVP; uredbi Sveta št. 206/2013 in št. 371/2014) (Glej točke od 168 do 173.)

12.                     Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Iranu – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali to širjenje podpirajo – Omejitev svobode izražanja in svobode izbire poklica – Omejitev lastninske pravice – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (Listina o temeljnih pravicah, členi 11, 17(1) in 52(1); sklepi Sveta 2011/235/SZVP, 2013/124/SZVP, in 2014/205/SZVP; uredbe Sveta št. 359/2011, št. 206/2013 in št. 371/2014) (Glej točke od 187 do 202 in od 208 do 212.)

13.                     Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Iranu – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov, ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali ga podpirajo – Omejitev prostega gibanja v Uniji – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (Člen 29 PEU; člen 21(1) PDEU; sklepi Sveta 2011/235/SZVP, 2013/124/SZVP in 2014/205/SZVP; uredbe Sveta št. 359/2011, št. 206/2013 in št. 371/2014) (Glej točke od 204 do 206.)

Predmet

Predlog za razglasitev delne ničnosti, prvič, Sklepa Sveta 2013/124/SZVP z dne 11. marca 2013 o spremembi Sklepa 2011/235/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Iranu (UL L 68, str. 57), drugič, Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 206/2013 z dne 11. marca 2013 o izvajanju člena 12(1) Uredbe (EU) št. 359/2011 o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Iranu (UL L 68, str. 9), tretjič, Sklepa Sveta 2014/205/SZVP z dne 10. aprila 2014 o spremembi Sklepa 2011/235/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Iranu de la (UL L 109, str. 25), četrtič, Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 371/2014 z dne 10. aprila 2014 o izvajanju člena 12(1) Uredbe (EU) št. 359/2011 o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Iranu (UL L 109, str. 9) v delu, v katerem se ti akti nanašajo na tožečo stranko.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Hamid Reza Emadi nosi svoje stroške in stroške, ki jih je priglasil Svet Evropske unije.

3. Stiftung Organisation Justice for Iran nosi svoje stroške.