A Törvényszék (második tanács) 2015. december 4‑i ítélete – Sarafraz kontra Tanács

(T‑273/13. sz. ügy)

„Közös kül- és biztonságpolitika – Az iráni helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Az Unió területére való beutazás és a területén történő átutazás korlátozásai – Jogalap – Indokolási kötelezettség – A meghallgatáshoz való jog – Mérlegelési hiba – Ne bis in idem – A véleménynyilvánítás szabadsága – A tömegtájékoztatás szabadsága – A foglalkozás megválasztásának szabadsága – Mozgásszabadság – A tulajdonhoz való jog”

1.                     Bírósági eljárás – Keresetlevél – Alaki követelmények – A jogvita tárgyának megjelölése – A felhozott jogalapok rövid ismertetése – A jogalap alátámasztására felhozott kifogásokra vonatkozó hasonló követelmények (a Bíróság alapokmánya, 21. cikk, első bekezdés, és 53. cikk, első bekezdés; a Törvényszék eljárási szabályzata [1991], 44. cikk, (1) bekezdés, c) és d) pont) (vö. 45., 46., 118. és 167. pont)

2.                     Bírósági eljárás – A megtámadott aktus helyébe az eljárás folyamán lépő határozat vagy rendelet – Új elem – Az eredeti kérelmek és jogalapok kiterjesztése (EUMSZ 263. cikk; 2013/124/KKBP és 2015/555/KKBP tanácsi határozat; 2015/548 tanácsi rendelet) (vö. 54. és 58. pont)

3.                     Megsemmisítés iránti kereset – Az uniós bíróság hatásköre – Valamely intézmény elleni meghagyás iránti kérelem – Elfogadhatatlanság (EUMSZ 263. cikk) (vö. 61. és 62. pont)

4.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – Minimális követelmények (EUMSZ 296. cikk; 2013/124/KKBP, 2014/205/KKBP és 2015/555/KKBP tanácsi határozat; 206/2013, 371/2014 és 2015/548 tanácsi rendelet) (vö. 69–74. pont)

5.                     Megsemmisítés iránti kereset – Jogalapok – Az indokolás hiánya vagy elégtelensége – Az érdemi jogszerűségre vonatkozó jogalaptól elkülönülő jogalap (EUMSZ 263. cikk és EUMSZ 296. cikk) (vö. 75. és 76. pont)

6.                     Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedése elleni küzdelem keretében hozott intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme (EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés és47. cikk; 2013/124/KKBP tanácsi határozat; 206/2013 tanácsi rendelet) (vö. 89–92., 125–128. és 145. pont)

7.                     Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – Az ilyen intézkedések elfogadását megelőző meghallgatáshoz való jog – Hiány (EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés és47. cikk; 2013/124/KKBP tanácsi határozat; 206/2013 tanácsi rendelet) (vö. 94. pont)

8.                     Közös kül- és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Jogalap – Az EUSZ 29. cikk alapján elfogadott határozat és az EUMSZ 215. cikken alapuló rendelet által előírt korlátozó intézkedések (EUSZ 21. cikk, (2) bekezdés, 23. cikk és 29. cikk; EUMSZ 205. cikk és EUMSZ 215. cikk, (2) bekezdés; 2011/235/KKBP, 2013/124/KKBP, 2014/205/KKBP és 2015/555/KKBP tanácsi határozat; 359/2011, 206/2013, 371/2014 és 2015/548 tanácsi rendelet) (vö. 100–108. és 116. pont)

9.                     Bírósági eljárás – Új jogalapoknak az eljárás folyamán történő előterjesztése – Első alkalommal a válasz szakaszában felhozott jogalap – Elfogadhatatlanság (a Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, 1. §, c) pont, és 48. cikk, 2. §) (vö. 119. pont)

10.                     Közös kül- és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Valamely társaság igazgatójának a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztásának hatálya alá tartozó személyek és szervezetek jegyzékébe történő felvétele – A távközlési ágazatban működő, független nemzeti szabályozó és versenyhatóság bírságot kiszabó korábbi határozata alapján történő jegyzékbe vétel – A jogsértés elkövetőjének azonosságának hiánya – A jogérdek azonosságának hiánya – A ne bis in idem elvének megsértése – Hiány (Alapjogi Charta, 50. cikk; 2013/124/KKBP, 2014/205/KKBP és 2015/555/KKBP tanácsi határozat; 206/2013, 371/2014 és 2015/548 tanácsi rendelet) (vö. 158–163. pont)

11.                     Közös kül- és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – A szabad véleménynyilvánításhoz és a foglalkozás megválasztásának szabadságához való jog korlátozása – A tulajdonhoz való jog korlátozása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány (Alapjogi Charta, 11. cikk, 17. cikk, (1) bekezdés, és 52. cikk (1) bekezdés; 2011/235/KKBP, 2013/124/KKBP, 2014/205/KKBP és 2015/555/KKBP tanácsi határozat; 359/2011, 206/2013, 371/2014 és 2015/548 tanácsi rendelet) (vö. 177–192., 198–202. pont)

12.                     Közös kül- és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Beutazási és átutazási tilalom, valamint az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató bizonyos személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Az Unión belüli szabad mozgás korlátozása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány (EUSZ 29. cikk; EUMSZ 21. cikk, (1) bekezdés; 2013/124/KKBP, 2014/205/KKBP és 2015/555/KKBP tanácsi határozat; 206/2013, 371/2014 és 2015/548 tanácsi rendelet) (vö. 194–196. pont)

Tárgy

Először az iráni helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedésekről szóló 2011/235/KKBP határozat módosításáról szóló, 2013. március 11‑i 2013/124/KKBP tanácsi határozat (HL L 68., 57. o.), másodszor az iráni helyzetre tekintettel egyes személyekkel, szervezetekkel és szervekkel szemben hozott korlátozó intézkedésekről szóló 359/2011/EU rendelet 12. cikke (1) bekezdésének végrehajtásáról szóló, 2013. március 11‑i 206/2013/EU tanácsi végrehajtási rendelet (HL L 68., 9. o.), harmadszor az iráni helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedésekről szóló 2011/235/KKBP határozat módosításáról szóló, 2014. április 10;i 2014/205/KKBP tanácsi határozat (HL L 109., 25. o.), negyedszer az iráni helyzetre tekintettel egyes személyekkel, szervezetekkel és szervekkel szemben hozott korlátozó intézkedésekről szóló 359/2011/EU rendelet 12. cikke (1) bekezdésének végrehajtásáról szóló, 2014. április 10‑i 371/2014/EU tanácsi végrehajtási rendelet (HL L 109., 9. o.), ötödször az iráni helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedésekről szóló 2011/235/KKBP határozat módosításáról szóló, 2015. április 7‑i 2015/555/KKBP tanácsi határozat (HL L 92., 91. o.), hatodszor pedig az iráni helyzetre tekintettel egyes személyekkel, szervezetekkel és szervekkel szemben hozott korlátozó intézkedésekről szóló 359/2011/EU rendelet végrehajtásáról szóló, 2015. április 7‑i 2015/548/EU tanácsi végrehajtási rendelet (HL L 92., 1. o.) részleges megsemmisítése iránti kérelem, amennyiben e jogi aktusok a felperesre vonatkoznak.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) A Törvényszék kötelezi Mohammad Sarafrazot a saját költségei, valamint az Európai Unió Tanácsa részéről felmerült költségek viselésére.

3) A Stiftung Organisation Justice for Iran maga viseli saját költségeit.