UNIONIN YLEISEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (muutoksenhakujaosto)

13 päivänä lokakuuta 2015

Asia T‑131/14 P

Catherine Teughels

vastaan

Euroopan komissio

Valitus – Liitännäisvalitus – Henkilöstö – Virkamiehet – Eläkkeet – Kansallisten eläkeoikeuksien siirtäminen – Hyvitettäviä palvelusvuosia koskeva ehdotus – Toimi, joka ei ole virkamiehelle vastainen – Ensimmäisessä oikeusasteessa nostetun kanteen tutkimatta jättäminen – Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohta

Aihe:      Valitus, jossa vaaditaan Euroopan unionin virkamiestuomioistuimen (täysistunto) 11.12.2013 antaman tuomion Teughels v. komissio (F-117/11, Kok. H., EU:F:2013:196) kumoamista.

Ratkaisu:      Euroopan unionin virkamiestuomioistuimen (täysistunto) 11.12.2013 antama tuomio Teughels v. komissio (F-117/11) kumotaan. Catherine Teughelsin virkamiestuomioistuimessa asiassa F-117/11 nostama kanne hylätään. Teughels vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan tässä oikeusasteessa ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan komissiolle valituksesta aiheutuneet oikeudenkäyntikulut. Komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, jotka liittyvät liitännäisvalitukseen. Teughels ja komissio vastaavat kukin omista oikeudenkäyntikuluistaan, jotka liittyvät ensimmäisessä oikeusasteessa käytyyn menettelyyn.

Tiivistelmä

1.      Henkilöstökanne – Virkamiehelle vastainen toimi – Käsite – Ehdotus palvelusvuosien hyvittämisestä ennen unionin palvelukseen tuloa saavutettujen eläkeoikeuksien siirtämiseksi unionin järjestelmään, joka ei ole virkamiehelle vastainen toimi – Saavutettuja eläkeoikeuksia vastaavan pääoman siirron jälkeen tehty päätös palvelusvuosien hyväksymisestä, joka on virkamiehelle vastainen päätös

(Henkilöstösääntöjen 91 artiklan 1 kohta ja liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohta)

2.      Virkamiehet – Eläkkeet – Ennen unionin palvelukseen tuloa saavutetut eläkeoikeudet – Siirtäminen unionin järjestelmään – Asianomaisen henkilön oikeus saada tietää lopullisesti ennen siirtoa hyväksyttyjen palvelusvuosien lukumäärä – Oikeutta pyytää unionin tuomioistuimia ottamaan ennalta kantaa ei ole

(Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohta)

3.      Henkilöstökanne – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Unionin tuomioistuimilla ei ole toimivaltaa antaa neuvoa-antavia lausuntoja henkilöstökanteiden yhteydessä

(SEUT 270 artikla; henkilöstösääntöjen 91 artiklan 1 kohta)

1.      Palvelusvuosien hyvittämistä koskeva ehdotus, joka on toimitettu virkamiehelle toisessa järjestelmässä saavutettujen eläkeoikeuksien Euroopan unionin eläkejärjestelmään siirtämistä varten, ei saa aikaan sitovia oikeusvaikutuksia, jotka vaikuttavat suoraan ja välittömästi sen, jolle se on osoitettu, oikeudelliseen tilanteeseen muuttamalla sitä merkittävästi. Näin ollen se ei ole henkilöstösääntöjen 91 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu virkamiehelle vastainen toimi.

Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohdan mukaan virkamiehelle, joka on pyytänyt hänelle toisessa järjestelmässä aikaisemmin karttuneiden eläkeoikeuksiensa siirtoa unionin eläkejärjestelmään, tunnustettavien palvelusvuosien lukumäärä on määritettävä siirron konkreettisen suorittamisen jälkeen ”siirretyn pääoman” perusteella. Ei siis voida katsoa, että palvelusvuosien vahvistamisehdotus, joka luonteensa perusteella annetaan tiedoksi ennen tätä siirtoa, voi johtaa tällaiseen määrittämiseen.

Tunnustettavien palvelusvuosien lukumäärä johtuu aikaisempia oikeuksia edustavan pääoman muuntamista palvelusvuosiksi koskevasta menetelmästä, josta säädetään kyseessä olevan toimielimen henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti antamissa yleisissä täytäntöönpanosäännöksissä.

Asianomaiselle vastainen päätös on nimittäin päätös, joka tehdään, kun asianomaiselle ennen hänen tehtävissään aloittamista karttuneita eläkeoikeuksia edustava pääoma on siirretty; tästä päätöksestä voidaan nostaa henkilöstösääntöjen 91 artiklan 1 kohdan mukainen kumoamiskanne.

(ks. 52, 54, 58 ja 70 kohta)

2.      Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohdassa ei edellytetä, että asianomaiselle taataan ennen siitä päättämistä, käyttääkö hän oikeuttaan siirtää unionin eläkejärjestelmään toisessa järjestelmässä karttuneet eläkeoikeutensa vai ei, mahdollisuus saada tietää lopullisesti niiden palvelusvuosien lukumäärä, jotka hänelle tunnustetaan tällaisen siirron johdosta.

Tässä säännöksessä ei edellytetä myöskään, että unionin tuomioistuimet ratkaisevat asianomaisen ja toimielimen mahdollisen erimielisyyden merkityksellisten säännösten tulkinnasta ja soveltamisesta ennen kuin asianomainen päättää, haluaako hän siirtää unionin eläkejärjestelmään toisessa järjestelmässä hänelle kertyneet eläkeoikeudet vai ei.

(ks. 75 kohta)

3.      SEUT 270 artiklassa ei anneta unionin tuomioistuimille toimivaltaa antaa neuvoa-antavia lausuntoja, vaan ainoastaan ratkaista unionin ja sen virkamiesten väliset riidat henkilöstösäännöissä määritellyissä rajoissa ja niiden mukaisin edellytyksin.

Juuri henkilöstösääntöjen 91 artiklan 1 kohdassa kuitenkin säädetään, että kumoamiskanne voi koskea vain asianomaiselle vastaista tointa. Jos toimi, josta on nostettu kanne, ei ole kantajalle vastainen toimi, kanne on jätettävä tutkimatta. Kantajan mahdollinen intressi saada ratkaisu kanteessa esitettyyn kysymykseen on tältä osin merkityksetön.

(ks. 77 ja 78 kohta)