WYROK SĄDU (izba ds. odwołań)
z dnia 13 października 2015 r.
Sprawa T‑131/14 P
Catherine Teughels
przeciwko
Komisji Europejskiej
Odwołanie – Odwołanie wzajemne – Służba publiczna – Urzędnicy – Emerytury i renty – Przeniesienie krajowych uprawnień emerytalnych – Propozycja doliczenia lat służby uprawniających do emerytury – Akt niewywołujący niekorzystnych skutków – Niedopuszczalność skargi w pierwszej instancji – Artykuł 11 ust. 2 załącznika VII do regulaminu pracowniczego
Przedmiot: Odwołanie mające na celu uchylenie wyroku Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej (w pełnym składzie) z dnia 11 grudnia 2013 r., Teughels/Komisja (F‑117/11, Zb.Orz.SP, EU:F:2013:196).
Orzeczenie: Wyrok Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej (w pełnym składzie) z dnia 11 grudnia 2013 r., Teughels/Komisja (F‑117/11) zostaje uchylony. Skarga wniesiona przez Catherine Teughels do Sądu do spraw Służby Publicznej w sprawie F‑117/11 zostaje odrzucona. Catherine Teughels pokrywa własne koszty postępowania w niniejszej instancji i zostaje obciążona kosztami odwołania poniesionymi przez Komisję Europejską. Komisja Europejska pokrywa własne koszty odwołania wzajemnego. Catherine Teughels oraz Komisja Europejska pokrywają własne koszty postępowania w pierwszej instancji.
Streszczenie
1. Skargi urzędników – Akt niekorzystny – Pojęcie – Propozycja doliczenia lat służby uprawniających do emerytury do celów przeniesienia do systemu Unii uprawnień emerytalnych nabytych przed podjęciem służby w Unii – Wyłączenie – Decyzja o zaliczeniu liczby lat uprawniających do emerytury wydana w następstwie przeniesienia wartości kapitałowej nabytych uprawnień emerytalnych – Włączenie
(regulamin pracowniczy, art. 91 ust. 1, załącznik VII, art. 11 ust. 2)
2. Urzędnicy – Emerytury i renty – Uprawnienia emerytalne nabyte przed podjęciem służby w Unii – Przeniesienie do systemu Unii – Prawo do poznania przez zainteresowanego ostatecznej liczby zaliczonych lat uprawniających do emerytury przed przeniesieniem – Prawo zwrócenia się uprzednio do sądu Unii o zajęcie stanowiska – Brak
(regulamin pracowniczy, załącznik VIII, art. 11 ust. 2)
3. Skargi urzędników – Właściwość sądu Unii – Opinia doradcza – Wyłączenie
(art. 270 TFUE; regulamin pracowniczy, art. 91 ust. 1)
1. Propozycja doliczenia lat uprawniających do emerytury przedstawiona urzędnikowi do celów przeniesienia do systemu emerytalno-rentowego Unii uprawnień emerytalnych nabytych w innym systemie nie wywołuje wiążących skutków prawnych wywierających bezpośredni i natychmiastowy wpływ na sytuację prawną adresata, zmieniając w istotny sposób jego sytuację prawną. Co za tym idzie, nie stanowi ona aktu niekorzystnego w rozumieniu art. 91 ust. 1 regulaminu pracowniczego.
Zgodnie z art. 11 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego faktyczne ustalenie liczby lat służby uprawniających do emerytury zaliczanych urzędnikowi, który wystąpił o przeniesienie do systemu emerytalno-rentowego Unii swoich uprawnień emerytalnych nabytych uprzednio w innym systemie, następuje siłą rzeczy po dokonaniu konkretnego przeniesienia, „w oparciu o przekazany kapitał”. Nie można więc uznać, że propozycja ustalenia liczby lat uprawniających do emerytury, która ze swej natury zostaje przekazana przed tym przeniesieniem, może dokonać takiego ustalenia.
Liczba lat podlegających zaliczeniu wynika bowiem z zastosowania metody przeliczania na lata uprawniające do emerytury wartości kapitałowej wcześniejszych uprawnień, określonej w ogólnych przepisach wykonawczych przyjętych przez daną instytucję na podstawie art. 11 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego.
W istocie bowiem dopiero decyzja, która zostanie wydana po dokonaniu przeniesienia wartości kapitałowej uprawnień emerytalnych nabytych przez zainteresowanego przed podjęciem służby, stanowi akt niekorzystny i może stanowić przedmiot skargi o stwierdzenie nieważności zgodnie z art. 91 ust. 1 regulaminu pracowniczego.
(zob. pkt 52, 54, 58, 70)
2. Artykuł 11 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego nie wymaga zapewnienia zainteresowanemu możliwości poznania – zanim zdecyduje się on na wykonanie swego prawa do przeniesienia do systemu emerytalno-rentowego Unii uprawnień emerytalnych nabytych w innym systemie – ostatecznej liczby lat uprawniających do emerytury, które zostaną mu zaliczone w wyniku takiego przeniesienia.
Przepis ten nie wymaga również, by ewentualny spór między zainteresowanym a jego instytucją, dotyczący wykładni i stosowania właściwych przepisów, był rozstrzygany przez sąd Unii, zanim jeszcze nawet zainteresowany zdecyduje, czy życzy sobie, by jego uprawnienia emerytalne nabyte w innym systemie zostały przeniesione do systemu emerytalno-rentowego Unii.
(zob. pkt 75)
3. Artykuł 270 TFUE nie przyznaje sądowi Unii właściwości do udzielania opinii doradczych, lecz przyznaje mu tylko właściwość do orzekania w sporach między Unią i jej urzędnikami w określonych w regulaminie pracowniczym granicach i na wskazanych w nim warunkach.
To właśnie regulamin pracowniczy stanowi zaś w art. 91 ust. 1, że skarga o stwierdzenie nieważności może dotyczyć wyłącznie aktu niekorzystnego. Jeżeli zaskarżony akt nie wywołuje wobec skarżącego niekorzystnych skutków, skarga jest niedopuszczalna. Ewentualny interes skarżącego w uzyskaniu rozstrzygnięcia co do istoty kwestii poruszonej w jego skardze nie ma w tym względzie znaczenia.
(zob. pkt 77, 78)