ROZSUDOK VŠEOBECNÉHO SÚDU (odvolacia komora)

z 13. októbra 2015

Vec T‑131/14 P

Catherine Teughels

proti

Európskej komisii

„Odvolanie – Vzájomné odvolanie – Verejná služba – Úradníci – Dôchodky – Prevod vnútroštátnych práv na dôchodok – Návrhy na započítanie odpracovaných rokov – Akt nespôsobujúci ujmu – Neprípustnosť žaloby v prvostupňovom konaní – Článok 11 ods. 2 prílohy VIII služobného poriadku“

Predmet:      Odvolanie podané proti rozsudku Súdu pre verejnú službu Európskej únie (plénum) z 11. decembra 2013, Teughels/Komisia (F‑117/11, Zb. VS, EU:F:2013:196), smerujúce k zrušeniu tohto rozsudku

Rozhodnutie:      Rozsudok Súdu pre verejnú službu Európskej únie (plénum) z 11. decembra 2013, Teughels/Komisia (F‑117/11), sa zrušuje. Žaloba, ktorú podala Catherine Teughels na Súd pre verejnú službu vo veci F‑117/11, sa zamieta. C. Teughels znáša svoje vlastné trovy konania spojené s týmto konaním, a je povinná nahradiť trovy, ktoré vynaložila Európska komisia spojené s odvolaním. Komisia znáša svoje vlastné trovy konania spojené so vzájomným odvolaním. C. Teughels, ako aj Komisia znášajú svoje vlastné trovy konania spojené s prvostupňovým konaním.

Abstrakt

1.      Žaloby úradníkov – Akt spôsobujúci ujmu – Pojem – Návrh na započítanie odpracovaných rokov na účely prevodu práv na dôchodok nadobudnutých pred nástupom do služby Únie do systému Únie – Vylúčenie – Rozhodnutie o uznaní odpracovaných rokov prijaté po prevode kapitálu predstavujúceho nadobudnuté práva na dôchodok – Zahrnutie

(Služobný poriadok úradníkov, článok 91 ods. 1, a príloha VIII, článok 11 ods. 2)

2.      Úradníci – Dôchodky – Práva na dôchodok nadobudnuté pre nástupom do služby Únie – Prevod do systému Únie – Právo dotknutej osoby poznať pred prevodom konečný počet uznaných odpracovaných rokov na účely dôchodku – Právo vopred požiadať súd Únie o zaujatie stanoviska – Neexistencia

(Služobný poriadok úradníkov, príloha VIII, článok 11 ods. 2)

3.      Žaloby úradníkov – Právomoc súdu Únie – Poradné stanovisko – Vylúčenie

(Článok 270 ZFEÚ; služobný poriadok úradníkov, článok 91 ods. 1)

1.      Návrh na započítanie odpracovaných rokov oznámený úradníkovi na účely prevodu práv na dôchodok nadobudnutých v inom systéme do systému dôchodkového zabezpečenia Európskej únie nemá záväzné právne účinky ovplyvňujúce priamo a bezprostredne právne postavenie svojho adresáta tým, že by podstatným spôsobom menil jeho právne postavenie. Tento návrh teda nepredstavuje akt spôsobujúci ujmu v zmysle článku 91 ods. 1 služobného poriadku.

V súlade s článkom 11 ods. 2 prílohy VIII služobného poriadku k skutočnému určeniu počtu odpracovaných rokov uznaných úradníkovi, ktorý požiadal o prevod svojich práv na dôchodok nadobudnutých skôr v inom systéme do systému dôchodkového zabezpečenia Únie, dochádza nevyhnutne po konkrétnom uskutočnení prevodu „na základe prevedeného kapitálu“. Nemožno sa teda domnievať, že návrhom na stanovenie počtu odpracovaných rokov, ktorý je už zo samotnej svojej podstaty oznámený ešte pred týmto prevodom, je možné vykonať také určenie.

Počet odpracovaných rokov, ktoré sa majú uznať, vyplýva z uplatnenia metódy prepočtu kapitálu predstavujúceho skôr nadobudnuté práva na odpracované roky, stanovenej všeobecnými vykonávacími ustanoveniami, ktoré dotknutá inštitúcia prijala v súlade s článkom 11 ods. 2 prílohy VIII služobného poriadku.

Je to totiž rozhodnutie prijaté po vykonaní prevodu kapitálu predstavujúceho práva na dôchodok nadobudnuté dotknutou osobou pred nástupom do služieb, ktoré je aktom spôsobujúcim ujmu a môže byť predmetom žaloby o neplatnosť podľa článku 91 ods. 1 služobného poriadku.

(pozri body 52, 54, 58 a 70)

2.      Článok 11 ods. 2 prílohy VIII služobného poriadku nevyžaduje, aby bola dotknutej osobe predtým, než sa rozhodne, či si uplatní svoje právo na prevod svojich práv na dôchodok nadobudnutých v inom systéme do systému dôchodkového zabezpečenia Únie, zaručená možnosť poznať konečný počet odpracovaných rokov na účely dôchodkového zabezpečenia, ktoré jej budú po takom prevode uznané.

Toto ustanovenie nevyžaduje ani, aby o prípadnom spore medzi dotknutou osobou a inštitúciou týkajúcom sa výkladu a uplatnenia relevantných ustanovení rozhodoval súd Únie ešte predtým, než sa dotknutá osoba rozhodne, či chce alebo nechce previesť svoje práva na dôchodok nadobudnuté v inom systéme do systému dôchodkového zabezpečenia Únie.

(pozri bod 75)

3.      Článok 270 ZFEÚ nepriznáva súdu Únie právomoc poskytovať poradné stanoviská, ale len právomoc rozhodovať o všetkých sporoch medzi Úniou a jej úradníkmi v medziach a za podmienok stanovených služobným poriadkom.

Práve služobný poriadok vo svojom článku 91 ods. 1 stanovuje, že žaloba o neplatnosť môže smerovať len proti aktu spôsobujúcemu ujmu. Ak akt, proti ktorému bola podaná žaloba, nespôsobuje žalobcovi ujmu, žaloba je neprípustná. Prípadný záujem žalobcu na rozhodnutí o merite otázky položenej prostredníctvom jeho žaloby je v tejto súvislosti irelevantný.

(pozri body 77 a 78)